平衡內(nèi)部收入分配差距?

眼下，國家電網(wǎng)內(nèi)部的一項降薪舉措，卻超出了國網(wǎng)范圍，引起了全社會的極大關(guān)注，有人稱道，有人還在懷疑。

2010年9月2日，《中國能源報》記者致電蘇北地區(qū)某基層國網(wǎng)員工。該員工說，由于蘇北的售電量很低，與上海、蘇州等地方比，基層員工的待遇本來就很低，再降就不合理了，所以這次降薪?jīng)]有波及到他們。

同日，河北某市電力公司員工告訴《中國能源報》記者，本次降薪對他有所影響，“已經(jīng)半年沒發(fā)‘專項獎金’了”。但這位員工還說，“自己的收入下降幅度究竟有多大，還要到年底才能看出來”。但河北省電力公司某中層人員則明確告訴記者，薪水已經(jīng)降了30%。

據(jù)稱，國家電網(wǎng)此次的降薪行動是企業(yè)的“自選動作”。這次大范圍的降薪目的在于平衡內(nèi)部收入分配的差距。因為在國家電網(wǎng)內(nèi)部，不同區(qū)域收入差距也是很大的，而且很多一線員工的收入也不高。

某市國網(wǎng)員工透露：國網(wǎng)一線職工的收入并不高，甚至不如一些中型企業(yè)，但領(lǐng)導層一般在工資和福利方面高出普通職工許多倍。此外，同崗位的在編和非在編職工之間加上獎金和福利的收入差距，也能達到好幾倍�！吨袊茉磮蟆酚浾吡私獾降男畔⒈砻�，此次國網(wǎng)降薪，非在編員工并沒有受到多大影響。

業(yè)績不佳推動降薪?

由于行業(yè)高度壟斷，員工收入遠遠超出其他行業(yè)，每一次有關(guān)國網(wǎng)降薪的消息傳出，都能馬上被社會公眾關(guān)注。

回顧2006年，國網(wǎng)降薪就一度成為社會焦點。當時，國網(wǎng)公司的處級干部年薪約為30萬—40萬元，司局級干部約為50萬—60萬元。據(jù)稱，在上述收入中，工資占其中不到50%的比例，更多的收入以各種“額外獎金”的形式發(fā)放，比如“完成任務(wù)獎”、“超收電量獎”等，部分員工每月住房補貼就高達數(shù)千元。

2005年，國家審計署認為電力行業(yè)“系統(tǒng)工資增長過快，沒有統(tǒng)一的分配制度”。2006年，國網(wǎng)公司規(guī)定下屬24個省市公司2006年工資必須控制在2005年發(fā)放水平之內(nèi)，此外嚴禁發(fā)放非工資之外的工資性收入。

4年過去了，2006年“降薪”的效果沒有被提起，新一輪“降薪”又開始了。

去年，國家電網(wǎng)凈利潤虧損23.4億元，虧損額在央企中僅次于中國鋁業(yè)和中國聯(lián)通，位居第三。國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，國網(wǎng)公司2009年的利潤總額為46億元，而歸屬于母公司所有者的凈利潤為-23.4億元，成為凈利虧損的8家央企之一。

 
國家電網(wǎng)有關(guān)人士表示，巨虧一是因為2008年國家兩次上調(diào)上網(wǎng)電價，導致公司政策性虧損;二是因為電網(wǎng)企業(yè)墊付脫硫加價補貼資金增加。

2008年，國家發(fā)改委分別于7月1日和8月20日兩次上調(diào)上網(wǎng)電價，其中上網(wǎng)電價平均提高了4.14分/千瓦時，輸配電價平均提高了0.36分/千瓦時，而銷售電價平均只提高了2.61分/千瓦時，這讓電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營承擔著巨大的壓力。

數(shù)據(jù)顯示，2009年前9個月，國網(wǎng)公司虧損160.50億元。2009年11月20日起，國家發(fā)改委宣布將銷售電價整體上調(diào)2.8分。不過，電價調(diào)整并沒有從根本上解決“市場煤和計劃電”的問題。曾有國網(wǎng)人士向《中國能源報》記者抱怨：煤價由市場調(diào)節(jié)，電價由國家制定，央企的責任就是二話不說承擔虧損。

盡管連年業(yè)績不佳，但電網(wǎng)系統(tǒng)的收入仍遠遠高出其他行業(yè)，尤其是“抄表工年薪10萬”的新聞，使得電網(wǎng)成為當下國家收入分配改革討論中的“眾矢之的”。

業(yè)內(nèi)人士認為，身為壟斷行業(yè)樹大招風加上巨額虧損，推動了此次國網(wǎng)職工降薪。

深化收入分配改革?

多位國網(wǎng)人士向《中國能源報》記者透露，此次降薪幅度之大、范圍之廣前所未有，最高降幅可達整體工資的30%到50%;而涉及降薪的范圍從總公司一直到基層單位。

長期以來，公眾對央企尤其是壟斷央企員工高收入不滿之音不絕于耳。壟斷行業(yè)和普通行業(yè)的收入差距是目前中國收入分配差距中最為突出的一點，各種“隱性”收入也飽受詬病。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前,電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。

溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中也指出，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。此外，改革央企薪酬制度，也一直是國資委的重點工作之一。所以此次國網(wǎng)降薪，也被社會解讀為國家深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革的反映。

調(diào)查顯示，中國行業(yè)收入差距最高與最低的比值在逐年拉大。行業(yè)收入最高與最低的比例擴大到了11∶1，而這種差距約三分之一是由于壟斷所造成的。

2008年，為抑制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入問題，調(diào)節(jié)央企收入分配制度，國資委啟動了工資總額預(yù)算管理制度試點。通過試點，冶金、電力、石油石化、航空運輸?shù)?行業(yè)2008年人均工資增長，比央企職工平均工資增長低3.1個百分點。去年底，國資委又啟動了第二批試點。

今年2月，中移動宣布“降薪令”，從集團層面到所有地方分公司的降薪計劃將按照“薪酬連降5年，每年遞減10%”的原則執(zhí)行。五大發(fā)電集團之一的國電集團也從年初開始，從集團領(lǐng)導到分公司一線員工都下調(diào)了薪金，幅度在30%。在國家電網(wǎng)召開的第二季度工作會議上，也明確提出要加強收入分配改革。似乎是大勢所趨，壟斷性行業(yè)央企薪酬改革潮正在涌動。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為：“如果是基于企業(yè)的虧損而進行的降薪，那么這是一件好事，有利于調(diào)節(jié)同其他非壟斷行業(yè)的收入差距。此外，工資與效益掛鉤，也是符合按勞分配原則的。對國企內(nèi)部員工工資分配關(guān)系進行有所側(cè)重的調(diào)整，是主動的表現(xiàn)。”但同時他對電網(wǎng)降薪又持懷疑態(tài)度：“名義上是降薪了，但可能從各種福利待遇上又額外地補了回來，以前是發(fā)生過這種事情的。”