國(guó)家政策對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)僅限鼓勵(lì)沒(méi)有措施
事實(shí)上,業(yè)界對(duì)煤電是否該互相進(jìn)入爭(zhēng)論已久。
中電聯(lián)《報(bào)告》認(rèn)為:“煤和電是兩個(gè)完全不同的產(chǎn)業(yè),除了有上下游關(guān)系外,在勘探、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面毫無(wú)相同之處,一體化經(jīng)營(yíng)實(shí)際上違背了社會(huì)化生產(chǎn)專業(yè)分工的趨勢(shì),是煤電矛盾逼出來(lái)的無(wú)奈選擇。”
趙勇指出,這一無(wú)奈選擇其實(shí)也得到了國(guó)家的首肯。
早在2006年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的“電力產(chǎn)業(yè)政策”中,就提出要鼓勵(lì)電力企業(yè)與煤炭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組,實(shí)施煤電一體化經(jīng)營(yíng)。2008年,國(guó)家發(fā)改委在煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報(bào)告中首次正式提出“鼓勵(lì)電力大型企業(yè)兼并重組煤礦,實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)”。
2010年8月,溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,提出要鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)和電力企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。會(huì)后下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》也提出要鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)規(guī);⒓s化發(fā)展,努力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。
“但遺憾的是,這些文件中,基本上只見(jiàn)積極鼓勵(lì)等宏觀層面的東西,未見(jiàn)有具體細(xì)化的措施。”趙勇說(shuō)。
在今年9月末的一次新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)也坦承,國(guó)家對(duì)煤電一體化項(xiàng)目暫時(shí)還無(wú)具體的鼓勵(lì)措施,但會(huì)在項(xiàng)目審批上給予便利。
然而,當(dāng)記者就此事求證國(guó)內(nèi)幾家煤電一體化項(xiàng)目公司時(shí),得到的答復(fù)卻是:“如果真有任何審批上的便利,淮滬、淮浙煤電公司的二期工程和伊敏外圍煤田審批,就不至于是現(xiàn)在這個(gè)局面。”
趙勇認(rèn)為,期待短期內(nèi)出臺(tái)具體的煤電一體化政策并不現(xiàn)實(shí)。“如果煤電的市場(chǎng)關(guān)系能夠理順,就不會(huì)有這么多人熱衷于當(dāng)下的煤電一體化模式,基于市場(chǎng)機(jī)制的煤電一體化就將成為主流。”
“比如華能跟神華簽訂長(zhǎng)期的煤炭供銷合同,鎖定雙方的長(zhǎng)期收益和預(yù)期,這才是真正市場(chǎng)機(jī)制下的煤電聯(lián)營(yíng)模式。”趙勇說(shuō),目前發(fā)達(dá)國(guó)家采取的大都是這樣的模式。國(guó)外電價(jià)是市場(chǎng)化的,可以自由浮動(dòng),煤炭企業(yè)完全可以通過(guò)賣出期貨合約鎖定未來(lái)幾年的利潤(rùn)水平,電力部門也可通過(guò)買進(jìn)煤炭期貨合約來(lái)套期保值。
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