經(jīng)過觀望、適應(yīng)、磨合，貴州煤炭企業(yè)與電廠終于基本達(dá)成一致：力保年底省內(nèi)電煤庫存達(dá)到600萬噸。“這是今冬明春保障電力平穩(wěn)運(yùn)行的‘口糧’，必須不折不扣的完成。”貴州省經(jīng)信委主任王江平說。

素有“江南煤海”之稱的貴州，是中國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是“西電東送”的主戰(zhàn)場之一，今年以來卻頻頻遭遇“燃煤之急”。

尤其是進(jìn)入7月份以來，貴州遭遇自1951年有氣象記錄以來同期最嚴(yán)重的旱災(zāi)，致使水電裝機(jī)基本喪失發(fā)電和調(diào)峰能力，電力供應(yīng)完全依靠火電支撐，電煤生產(chǎn)供應(yīng)形勢嚴(yán)峻。

在指令性計(jì)劃、約談甚至強(qiáng)行封關(guān)等“高壓”手段仍難見成效的情況下，10月1日起，貴州嘗試用市場調(diào)節(jié)手段緩解電煤緊張，平衡煤電關(guān)系。將煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金由“從量”改為“從價(jià)”計(jì)征，并對出省原煤、洗混煤每噸征收200元的二次煤調(diào)基金。對火電企業(yè)發(fā)電每度補(bǔ)貼不少于5分錢，提高電廠購煤存煤、發(fā)電出力的積極性。

“這樣做是為了將電煤留在省內(nèi)，優(yōu)先保障省內(nèi)電力供應(yīng)，是迫不得已之舉。”貴州水礦集團(tuán)副總經(jīng)理張思明說。

據(jù)貴州省經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)，目前，電煤庫存正在逐步增長。截至11月8日，全省電煤庫存量已達(dá)到395.9萬噸;日均發(fā)電量2.9億千萬時(shí)，在將“西電東送”電量調(diào)減一半左右以后，基本可以保障省內(nèi)用電。

貴州煤電緊張并非特例，湖南、云南、廣西等地電力運(yùn)行也是舉步維艱。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，今冬明春，全國最大電力缺口將達(dá)3000至4000萬千瓦，其中華中、華南將最為嚴(yán)重。這一數(shù)字超過了此前國家電監(jiān)會(huì)2600萬千瓦的預(yù)測。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜此前在接受采訪時(shí)說，多地有電力缺口，只不過是有的缺口大，有的缺口小�？傮w來講，缺電的范圍比今年春季時(shí)還要大。目前情況還不錯(cuò)，估計(jì)12月下旬至1月份將更為嚴(yán)重。

面對嚴(yán)峻的電力供應(yīng)形勢，多地開始“捂緊口袋”，減少甚至“封關(guān)”，限制煤炭外運(yùn)。安徽省政府出面促成煤電雙方簽訂2012年省內(nèi)電煤供需合同，保證本省煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)省內(nèi)電煤不低于實(shí)際需求的80%。新疆、內(nèi)蒙古、山西、陜西等產(chǎn)煤省近日也陸續(xù)出臺(tái)一些地方性法規(guī)，規(guī)定煤炭的就地轉(zhuǎn)化率，防止大規(guī)模外流。

“煤電關(guān)系難以平衡的根本原因是體制機(jī)制不順，‘市場煤、計(jì)劃電’矛盾突出。”貴州省社科院研究員胡曉登說，這是一個(gè)難解的方程，導(dǎo)致電力緊張成為一個(gè)周期性問題，而且間隔越來越短。

王江平說，煤與電的矛盾幾乎總在遇到極端天氣或供需嚴(yán)重失衡時(shí)集中爆發(fā)，而煤電雙方都因自身利益互相博弈。根本原因是煤電關(guān)系尚未理順，煤價(jià)持續(xù)上漲而電價(jià)漲幅不大，導(dǎo)致火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性不高，發(fā)電機(jī)組因缺煤停機(jī)的情況時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)國家電監(jiān)會(huì)2010年度發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)專項(xiàng)監(jiān)管情況通報(bào)，約半數(shù)省份存在60萬千瓦級及以上機(jī)組利用小時(shí)數(shù)低于30萬千瓦級機(jī)組的現(xiàn)象。

“與其說是極端氣候催生改革，倒不如說是機(jī)制弊端倒逼改革。”王江平說。

分析人士提出，確保能源長期穩(wěn)定供應(yīng)，電力市場化改革是必然選擇。提速電力市場化應(yīng)堅(jiān)持市場化定價(jià)機(jī)制，合理提高上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)施階梯電價(jià)。同時(shí)，建立有效利益分配機(jī)制，推動(dòng)煤電良性互動(dòng)。

胡曉登認(rèn)為，還應(yīng)允許更多民營企業(yè)進(jìn)入發(fā)電、輸電行業(yè)，建立多元化市場主體競爭機(jī)制，打破電網(wǎng)一網(wǎng)獨(dú)大的局面。