美國玉米作物正受到50年來最嚴重旱情的巨大破壞，使國際糧食總體供應(yīng)情況受到了重大影響。

當(dāng)前形勢提醒我們，即使是最發(fā)達的農(nóng)業(yè)體系也無法擺脫天氣無常的影響，這不僅會導(dǎo)致國內(nèi)市場供給和價格波動，還會波及國際市場。氣候變化和極端天氣現(xiàn)象更使情況雪上加霜。

人們原本預(yù)料，今年美國玉米產(chǎn)量將打破歷史最高紀錄。事實證明這種觀點過于樂觀了。根據(jù)聯(lián)邦法令，歉收的玉米中，相當(dāng)大一部分將被用于生產(chǎn)生物燃料，因而進入糧食和飼料市場的玉米就更少了。

近期玉米價格已經(jīng)超過了2008年和2011年的峰值，單是7月份就上漲了23%。而小麥價格則追隨玉米價格上漲。美國畜牧業(yè)已經(jīng)感受到了價格上漲的沖擊。

媒體已經(jīng)開始談?wù)摮霈F(xiàn)糧食危機的可能性，這一點都不令人驚訝。是否會發(fā)生糧食危機不僅取決于旱情持續(xù)時間有多長、對農(nóng)作物的傷害有多大，也取決于其影響向其他市場擴散的程度，以及是否會有后續(xù)供給沖擊、各國如何應(yīng)對價格波動。

2007-08年，各國政府的反應(yīng)無序混亂，這往往加劇了國際價格上漲，其效果如同實施出口限制措施一樣。但這些措施通常會引發(fā)搶購和囤積行為，達不到有效穩(wěn)定國內(nèi)價格的目標(biāo)。

考慮到上述種種，政府應(yīng)該謹慎行事，尤其是高價并不一定產(chǎn)生負面效果。未來幾個月，只有生產(chǎn)者價格足夠誘人，才能吸引人們擴大種植——這是目前亟需的——尤其是在南半球。

我們將呼吁一些國家的政府采取多項措施，緩解當(dāng)前局勢對最窮消費者的沖擊，例如以補貼價格定向分配糧食，增加對根莖、塊莖和豆類等非大宗商品類作物的依賴，以及幫助小規(guī)模種植者取得更優(yōu)質(zhì)的種子和其他基本的投入品。從長遠來看，應(yīng)當(dāng)采取增加當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量、提高自給自足水平的策略。

幸運的是，2012年大米供應(yīng)充足，價格穩(wěn)定，但米價也可能因為其他谷類價格的上漲而走高。2007-08年，大米市場并不短缺，但價格卻出現(xiàn)大幅上漲。透明度不高、進口國與出口國未經(jīng)協(xié)調(diào)的單邊行動，以及媒體的報道，都產(chǎn)生了催生恐慌的效果。

隨著全球谷物價格攀升，糧食、飼料和燃料行業(yè)對玉米、糖和油籽等作物的爭奪可能升級。暫時停止關(guān)于生物燃料的法令或者降低其執(zhí)行力度，是緩解部分緊張的一個辦法。目前，2012年美國這一可再生能源的產(chǎn)量據(jù)報道已達到152億加侖，消耗的玉米約為1.219億噸，占到美國玉米總產(chǎn)量的40%。立即暫停執(zhí)行上述聯(lián)邦法令，將為市場提供一定的喘息空間，讓更多的玉米流向糧食和飼料用途。

在經(jīng)受了美國旱情的影響之后，全球市場已無力再承受供應(yīng)方面任何的進一步?jīng)_擊。盡管當(dāng)前形勢不確定，而且如果惡劣的天氣狀況持續(xù)的話，形勢可能還會惡化，但目前尚未出現(xiàn)危機。與2007-08年相比，目前各國與聯(lián)合國(UN)更有把握應(yīng)對高糧價，這是因為聯(lián)合國啟動了能夠促進各國政策反應(yīng)協(xié)調(diào)水平的農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)(Agricultural Market Information System)。

然而，風(fēng)險仍然很高，在應(yīng)對當(dāng)前局勢過程中，如果方法不當(dāng)也可能釀成危機。至關(guān)重要的是，無論是出口國還是進口國，任何單方面的政策反應(yīng)都應(yīng)避免加劇局勢的不穩(wěn)定。