業(yè)界對吳新雄的期望是，不做過渡性人物，在其任期內(nèi)電力體制改革能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在6月2日上午國家電監(jiān)會(huì)的內(nèi)部會(huì)議上，剛剛辭任江西省省長的吳新雄，出任國家電監(jiān)會(huì)主席與黨組書記。而王旭東于2008年4月30日出任電監(jiān)會(huì)主席，其1946年1月出生，此次卸任是年齡到屆。

吳新雄1949年10月生于江蘇省江陰縣，歷任江蘇省江陰縣副縣長、副書記，江蘇省江陰市委副書記、市長，江蘇省無錫市副市長、市長，江西省南昌市委書記，江西省委副書記、副省長。知情人士向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者透露，吳新雄在江蘇任地方官期間，對于實(shí)踐“蘇南模式”發(fā)揮了獨(dú)特作用。

2002年2月，國務(wù)院發(fā)布五號(hào)文件，決定在電力行業(yè)實(shí)行以打破壟斷、引入競爭為目標(biāo)的市場化改革。作為與電力市場化改革配套的一項(xiàng)措施，國務(wù)院成立了電力監(jiān)管委員會(huì)。

上述人士對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說，電監(jiān)會(huì)從無到有，在摸索中克服各種阻力推進(jìn)電力監(jiān)管工作和電改工作，對于前三任主席柴松岳、尤權(quán)、王旭東，“應(yīng)該做積極評價(jià)”。

柴松岳執(zhí)掌的電監(jiān)會(huì)，更主要的是在壟斷集團(tuán)的壓力下，電監(jiān)會(huì)沒有成為附庸，相對保持了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，初步搭建了中國電力監(jiān)管的平臺(tái)和組織機(jī)構(gòu)。

第二任主席尤權(quán)，在執(zhí)掌電監(jiān)會(huì)16個(gè)月期間，正是國務(wù)院部署處理“廠網(wǎng)分開”遺留問題的關(guān)鍵時(shí)期。在其領(lǐng)導(dǎo)下，電監(jiān)會(huì)進(jìn)行了“920項(xiàng)目”和“647項(xiàng)目”的變現(xiàn)。而且，電監(jiān)會(huì)還主持修訂了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》，為下一步推進(jìn)主輔分離和輸配分開等電力改革措施打下了基礎(chǔ)。

王旭東在第三任主席期間，被寄予了厚望，因其任職信息產(chǎn)業(yè)部期間，最顯著的業(yè)績在電信監(jiān)管方面，他被認(rèn)為具有豐富的市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。在王旭東主掌電監(jiān)會(huì)時(shí)期，其力主推動(dòng)電力體制改革，參與推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革，尤其是在大用戶直購電試點(diǎn)上取得了一定成效。

中電聯(lián)一位專家接受記者采訪時(shí)表示，電監(jiān)會(huì)成立后，在缺少行政審批權(quán)力的情況下，逐步摸索出一些在市場化條件下實(shí)施監(jiān)管的有效方式，加強(qiáng)了對電力企業(yè)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況的持續(xù)性監(jiān)管，提高了管理的有效性。

但是，中國電力改革的法規(guī)建設(shè)相對滯后，相關(guān)機(jī)構(gòu)間的職能配置沒有有效整合，電力管理缺位、錯(cuò)位、越位的問題沒有從根本上解決。“管電價(jià)的管不了成本和服務(wù)質(zhì)量，管市場的管不了電價(jià)。”

事實(shí)上，無論是一波三折的大用戶直購電，以及輸配分開與電價(jià)改革等問題，都是電力改革中難以回避的焦點(diǎn)，都牽涉到重大利益的重置和分配。實(shí)踐證明，作為專職監(jiān)管部門，電監(jiān)會(huì)僅憑“話語權(quán)”很難妥善協(xié)調(diào)各利益主體的需求。

此前，一份由電監(jiān)會(huì)和亞洲開發(fā)銀行共同完成的關(guān)于《電價(jià)形成機(jī)制與電價(jià)監(jiān)管》的研究報(bào)告認(rèn)為，從改革方向看，電價(jià)審批權(quán)應(yīng)逐步賦予國家電力監(jiān)管委員會(huì)。中央編制辦2005年4月下發(fā)了《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電監(jiān)會(huì)有關(guān)職責(zé)分工的通知》，明確了國家發(fā)改委與電監(jiān)會(huì)在13項(xiàng)電價(jià)監(jiān)管職責(zé)上的分工。但電監(jiān)會(huì)在電力企業(yè)準(zhǔn)入的審批權(quán)和價(jià)格監(jiān)管等最核心的監(jiān)管職權(quán)上缺失，使監(jiān)管職能的力度和權(quán)威性受到影響。

該專家認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)的主要職能應(yīng)是電力體制改革和電力企業(yè)對外交易行為監(jiān)管，在安全方面應(yīng)關(guān)注電力市場化改革對電網(wǎng)供電安全的影響，避免大面積停電。“電監(jiān)會(huì)的作用應(yīng)當(dāng)像銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)一樣，主要從事專業(yè)性監(jiān)管，而不是行業(yè)普遍性監(jiān)管，這有利于電監(jiān)會(huì)在電力行業(yè)中發(fā)揮更大作用，也有利于推進(jìn)當(dāng)務(wù)之急的電力體制改革。”

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的電力體制改革形勢，抑或利益糾葛不清的電力主體，電力改革艱難推進(jìn)，電監(jiān)會(huì)作為電改的主要組織實(shí)施單位也面臨著更大挑戰(zhàn)，這無疑對電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職能提出了更高要求。在2011年電監(jiān)會(huì)的工作重點(diǎn)中，明確提出“推進(jìn)電力體制改革，健全電力市場體系；要繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)主輔分離和農(nóng)電體制改革工作”等。(責(zé)任編輯：admin)