中國電改的撒切爾影子:照搬英國經(jīng)驗(yàn)
英國前首相撒切爾夫人辭世,留下許多話題。對中國而言,除了香港回歸,她的影響力還延伸至電力改革。
實(shí)際上,我國自2002年開始的電力體制改革,幾乎照搬了英國模式。在改革之前,我國與英國面臨相似的問題:垂直壟斷經(jīng)營、低效率、省際間市場壁壘阻礙市場形成、政企不分。
撒切爾奉行自由市場經(jīng)濟(jì)、提倡國有企業(yè)私有化。在她的執(zhí)政理念推動下,上世紀(jì)90年代英國電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)大洗牌。改革措施包括,電力工業(yè)私有化、打破垂直一體化壟斷、重組電力工業(yè)的市場化結(jié)構(gòu),實(shí)行發(fā)、輸、配、售各自獨(dú)立,建立單一購買機(jī)制,并成立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
1989年,英國《電力法》確立了電力所有權(quán)從國家向私人投資者的轉(zhuǎn)變、引入競爭性電力市場和建立獨(dú)立的管制制度。這一改革備受世界各國關(guān)注,并被認(rèn)為是改革典范。目前,英國發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)分離,輸電獨(dú)立,基本實(shí)現(xiàn)私有化和市場競爭,并建立公平、透明、開放的電力交易市場。
2002年,中國亦以英國模式為范本啟動電改。電改五號文確定以政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)為主要任務(wù),構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。同時(shí),組建國家電監(jiān)會,行使監(jiān)管職能。
有電改專家評價(jià)稱,全世界電力體制的改革邏輯類似——在能夠引入競爭的發(fā)電、售電環(huán)節(jié)引入競爭,方法是政企分開,廠網(wǎng)分開;對電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,主要通過成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制訂規(guī)則、在組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行拆分實(shí)現(xiàn)。
中國電力體制改革在一定程度上復(fù)制了撒切爾對英國電力的改革思路,但是并沒有搞私有化,而是堅(jiān)持國有化,市場化也沒有搞起來。
我國電改十年來,市場配置資源體制一直未能建立。“現(xiàn)在發(fā)多少電要批,建電廠要批,電賣給誰要批,以什么價(jià)格賣也要批。所有的資源配置都是政府的計(jì)劃行政之手在起作用。”一位電力改革專家說。
原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章曾撰文稱,中國電力工業(yè)成了政府宏觀調(diào)控的工具,使電力企業(yè)失去了市場化經(jīng)營的條件。
電力改革下一步如何推進(jìn)官方尚未給出答案。但在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中,國家電監(jiān)會與國家能源局職能重組,并撤銷國家電監(jiān)會。電力行業(yè)監(jiān)管從政監(jiān)分離,轉(zhuǎn)向政監(jiān)合一模式。此舉可以說是對電改五號文的修正,也是對英國電改模式的調(diào)整。
有不同意見者認(rèn)為,“證監(jiān)合一意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是政策制定者又是執(zhí)行者,與發(fā)達(dá)國家的市場化監(jiān)管模式不同。是進(jìn)步還是退步,需要時(shí)間檢驗(yàn)。”
也有電力行業(yè)人士認(rèn)為:“我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度和在能源安全方面的國際形勢,決定電力改革不能以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的破碎式的改革道路。我國不該也不可能復(fù)制英國模式,應(yīng)將市場規(guī)律與國情、能源供需結(jié)合,形成中國特色模式。”
朱成章說:“電力行業(yè)改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變職能,處理好政府與市場的關(guān)系。中國電力行業(yè)改革首先是政府改革,政府不改革,什么樣的改革措施都難以奏效。”
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