工信部新規(guī) 向商業(yè)短信開刀
昨日,工信部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(下稱意見稿),正式向社會公開征求意見。按照規(guī)定,任何組織或個人收集他人電話號碼并傳播、向其發(fā)送短信,未經(jīng)接收人同意發(fā)送商業(yè)性短信等活動都屬違規(guī)。
盡管全文并未提到“垃圾短信”一詞,但記者就“未經(jīng)本人同意接收到的商業(yè)短信算不算垃圾短信”的問題采訪了50名手機用戶,其中超九成認為這些信息就是垃圾短信。法律界人士則表示,意見稿開了個好頭,內(nèi)文配套的懲治措施也較為完善,相信對垃圾短信發(fā)送會有實質(zhì)性的震懾作用。
短信成營銷利器
許多人都曾收到過各種各樣的商業(yè)性短信。和欺詐類短信有所區(qū)別的是,這些信息未必有欺詐的成分,只是商家營銷推廣的一種方式;蛟S對于需要某類商品的人來說,這是有價值的。但對于大多數(shù)人而言,這就是垃圾短信。而它們的數(shù)量,實質(zhì)上遠遠超過欺詐類短信。
就工信部起草的意見稿,南都記者昨日采訪了各行各業(yè)、各年齡層次的手機用戶。其中有47人認為,對這類商業(yè)性短信不勝其煩,并認為它們就是垃圾短信。另外3人則表示,要分情況看,部分信息還是有價值的。
值得注意的是,這3人均擔(dān)任和營銷推廣相關(guān)的工作。而有意思的是,作為47人之一,被訪者劉先生在一家汽車4S店擔(dān)任銷售工作,他向南都記者表示,自己很厭惡這類推廣業(yè)務(wù)的短信。但同時又坦言,對于自己所在的公司來說,發(fā)送這類信息是很常見的營銷手段。
“在我們這里買車或試駕過的客戶,一般都會留下自己的聯(lián)系方式,這些號碼會被存入我們的系統(tǒng),當(dāng)有優(yōu)惠信息的時候就會向它們發(fā)送短信。”劉先生說,我們會在短信中注明取消短信接收的方式。
未經(jīng)同意接收不得發(fā)送
不過按照此次工信部的意見稿,劉先生所屬4S店上述發(fā)送商業(yè)短信的行為,已構(gòu)成違規(guī)。據(jù)了解,意見稿分七章、共三十八條,從涉及違規(guī)發(fā)送短信的行為、事前審批、事后處理,都有詳細的說明。
據(jù)南都記者整理,在認定違規(guī)的部分,意見稿涉及內(nèi)容主要有:
任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換,或者向通過上述方式獲得的電話號碼發(fā)送短信息。
任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的,應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送;短信息服務(wù)向用戶收費的,短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證計費符合相關(guān)電信標準,并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費標準、收費方式和退訂方式等。
與劉先生所屬4S店相關(guān)的則是以下這條———任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的,應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。
處罰條例細致獲點贊
值得關(guān)注的是,過去手機用戶舉報垃圾短信,大都是向某號碼發(fā)送短信,注明垃圾短信內(nèi)容,但往往收不到任何反饋,用戶也不知道舉報到底有沒有被處理。但此次意見稿詳細注明了觸犯規(guī)定后可能會受到的處罰,讓用戶參與到打擊垃圾短信鏈條時有章可循。
除了原本《中華人民共和國電信條例》中提到的處罰措施外,針對包括“任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”等違規(guī)行為,還注明會由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正,予以警告,可以并處一萬元以上三萬元以下罰款,向社會公告。
此外,意見稿還特別對電信管理機構(gòu)、舉報受理中心工作人員可能出現(xiàn)的違規(guī)行為作出了處理規(guī)定,“在短信息服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”
乾泓律師事務(wù)所張敏新律師表示,如今國人的維權(quán)意識正不斷上升,垃圾短信作為社會性問題,意見稿內(nèi)容已基本涵蓋了每一個界定和處理細節(jié)。目前向社會公開征求意見,相信能進一步填補仍可能存在的漏洞。從法律界人士的角度,未來在幫助用戶就相關(guān)問題維權(quán)時,也能有章可依,是進步的表現(xiàn)。
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