導(dǎo)讀：互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)的管理上，北京比上海祭出了更為嚴(yán)厲的一刀。目前，北京執(zhí)法人員查到的所有使用滴滴打車(chē)、易到用車(chē)以及快的打車(chē)軟件來(lái)提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)，全部屬于“黑車(chē)”運(yùn)營(yíng)。

在國(guó)際上日趨流行用互聯(lián)網(wǎng)思維改造預(yù)約出租汽車(chē)的大潮下，中國(guó)市場(chǎng)為何遇到如此大的阻力？在看似為不同目標(biāo)群體服務(wù)的定位下，互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)多大程度上動(dòng)了傳統(tǒng)出租車(chē)的奶酪？增量和存量的市場(chǎng)又該如何協(xié)調(diào)發(fā)展？

業(yè)界期待，國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以參照一些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)專(zhuān)車(chē)特征制定相應(yīng)法律法規(guī)，完善管理機(jī)制，以一種新的方式將社會(huì)資源分享出來(lái)。

“我們打擊的是私家車(chē)（營(yíng)運(yùn)），租賃車(chē)如果是合法合規(guī)是沒(méi)問(wèn)題的。”1月7日，就打車(chē)軟件提供的“專(zhuān)車(chē)”是否是黑車(chē)問(wèn)題，上海市交通委社會(huì)宣傳處副處長(zhǎng)黃曉勇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說(shuō)道。

去年8月1日，上海正式實(shí)施《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)辦法》，其中對(duì)私家車(chē)掛靠打車(chē)軟件平臺(tái)提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

1月6日，北京相關(guān)部門(mén)也就專(zhuān)車(chē)問(wèn)題正式表態(tài)。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)新聞發(fā)言人梁建偉稱(chēng)，目前執(zhí)法人員查到的所有使用滴滴打車(chē)、易到用車(chē)以及快滴打車(chē)軟件來(lái)提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)的，全部屬于“黑車(chē)”運(yùn)營(yíng)。

不同于上海的是，從北京市交通執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)人士的發(fā)言來(lái)看，不僅私家車(chē)提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)屬于非法營(yíng)運(yùn)，使用租賃公司車(chē)輛提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)也可能是“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)。

梁建偉表示，無(wú)論簽訂什么樣的協(xié)議，只要從事出租車(chē)服務(wù)就是非法營(yíng)運(yùn)。另?yè)?jù)北京青年報(bào)報(bào)道，市交通執(zhí)法總隊(duì)首都機(jī)場(chǎng)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)邊京軍介紹，“在實(shí)際執(zhí)法中，我們會(huì)調(diào)查到底是誰(shuí)提供的這種服務(wù)。若查到租賃公司的車(chē)，我們會(huì)調(diào)查到底是誰(shuí)組織的這種服務(wù)，如果是租賃公司就會(huì)罰租賃公司，如果是司機(jī)私下從事?tīng)I(yíng)運(yùn)，則會(huì)處罰司機(jī)。”

對(duì)于方興未艾的專(zhuān)車(chē)行業(yè)，一旦專(zhuān)車(chē)被認(rèn)定為“黑車(chē)”，滴滴打車(chē)、快滴打車(chē)、易到用車(chē)這樣的服務(wù)提供商將面臨生死挑戰(zhàn)。

滴滴打車(chē)方面接受記者采訪時(shí)表示，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式預(yù)約專(zhuān)車(chē)是一個(gè)新生事物，肯定會(huì)有各種各樣的問(wèn)題，現(xiàn)在缺乏一個(gè)針對(duì)性的法律法規(guī)規(guī)范，一些地方政府部門(mén)可能認(rèn)為無(wú)法可依，我們希望出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓整個(gè)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、有序、健康的發(fā)展。

爭(zhēng)議從未間斷

自去年美國(guó)Uber公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，以及滴滴打車(chē)、快的打車(chē)相繼推出專(zhuān)車(chē)服務(wù)后，關(guān)于專(zhuān)車(chē)是否合法合規(guī)的爭(zhēng)議從未間斷過(guò)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，部分打車(chē)軟件公司一開(kāi)始曾嘗試將私家車(chē)整合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向用戶提供專(zhuān)車(chē)預(yù)約服務(wù)；目前則是更多的通過(guò)打車(chē)軟件公司（提供信息和渠道）與汽車(chē)租賃公司（提供車(chē)輛）、勞務(wù)公司（提供司機(jī)）、用戶簽訂四方協(xié)議提供專(zhuān)車(chē)預(yù)約服務(wù)。

從目前上海和北京相關(guān)部門(mén)的表態(tài)來(lái)看，對(duì)于這兩種模式的合規(guī)合法判定有相同的地方，也存在分歧的地方。

北京市交通執(zhí)法總隊(duì)新聞發(fā)言人梁建偉稱(chēng)，根據(jù)《北京市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》，除了正規(guī)出租車(chē)之外，任何單位和個(gè)人不能提供出租車(chē)服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)2014年市交通委運(yùn)輸管理局發(fā)布的《北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局關(guān)于嚴(yán)禁汽車(chē)租賃企業(yè)為非法營(yíng)運(yùn)提供便利的通知》，嚴(yán)禁把私家車(chē)輛或其他非租賃企業(yè)車(chē)輛用于汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)。上海市交通委社會(huì)宣傳處副處長(zhǎng)黃曉勇也表示，上海打擊的主要是私家車(chē)參與專(zhuān)車(chē)營(yíng)運(yùn)。

上海金融與法律研究院院長(zhǎng)傅蔚岡接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，對(duì)于私家車(chē)參與專(zhuān)車(chē)服務(wù)，無(wú)論相關(guān)部門(mén)還是業(yè)界，基本不存在爭(zhēng)議，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，確實(shí)不被允許。滴滴打車(chē)和快的打車(chē)相關(guān)人士也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，公司一直強(qiáng)調(diào)，專(zhuān)車(chē)服務(wù)都是和正規(guī)的租賃公司、勞務(wù)公司合作的，作為平臺(tái)，不會(huì)和任何私家車(chē)車(chē)主簽訂合作協(xié)議。

因此，最大的爭(zhēng)議在于第二種模式，通過(guò)四方協(xié)議使用租賃車(chē)輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)是否合法合規(guī)？黃曉勇表示，租賃車(chē)如果是合法合規(guī)的就沒(méi)問(wèn)題；而按照梁建偉的說(shuō)法，無(wú)論簽訂什么樣的協(xié)議，只要從事出租車(chē)服務(wù)就是非法營(yíng)運(yùn)。

對(duì)此，滴滴打車(chē)相關(guān)人士表示，通過(guò)四方協(xié)議的方式提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)并不違規(guī)違法，但因?yàn)樯婕吧虡I(yè)秘密，無(wú)法披露具體的合作模式。

傅蔚岡則向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，四方協(xié)議模式本質(zhì)上是租賃公司提供的一種服務(wù)，只是加入了打車(chē)軟件平臺(tái)。他介紹說(shuō)，傳統(tǒng)的汽車(chē)租賃公司無(wú)法提供代駕服務(wù)，但消費(fèi)者可以通過(guò)勞務(wù)公司尋找代駕，然后完成租車(chē)流程。只是傳統(tǒng)模式下，消費(fèi)者租車(chē)的時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)在縮短為幾十分鐘。同時(shí)，專(zhuān)車(chē)模式下，表面上看租車(chē)的主體是司機(jī)，其實(shí)通過(guò)四方協(xié)議，消費(fèi)者才是真正的租車(chē)主體，然后通過(guò)勞務(wù)公司找了一個(gè)代駕司機(jī)，這是法律法規(guī)允許的。(責(zé)任編輯：韓杰)