“有共識、無機制的現(xiàn)狀有望改變，部際協(xié)調機制和納入地方規(guī)劃政策的建立將掃除寬帶發(fā)展進程中的諸多障礙，保證戰(zhàn)略落地。”眾多業(yè)內外專家在解讀“寬帶中國”戰(zhàn)略時表示，條塊結合、縱橫協(xié)力推寬帶的“美好時代”或將到來。

條塊結合辟路寬帶中國

“寬帶中國”戰(zhàn)略各項政策、措施的落地，有賴于部際協(xié)調機制和地方政府支撐，條塊結合、務實推進，方能避免“寬帶中國”成為空中樓閣。

“寬帶中國”戰(zhàn)略起草組組長余曉暉接受《人民郵電》報記者采訪時說，部際協(xié)調機制是寬帶發(fā)展的一個重要保障，寬帶涉及多個領域和環(huán)節(jié)，僅靠通信業(yè)推動是不可能的。有效的部際協(xié)調機制建立后，有關寬帶的各種既有難點將有望得以緩解或根除，而依據(jù)“寬帶中國”戰(zhàn)略制定的新政策也將得以更有效地執(zhí)行，會對我國寬帶發(fā)展帶來顯著的促進作用。

寬帶發(fā)展，落地在地方，只有充分滲透到地方經(jīng)濟各領域、各行業(yè)和百姓日常生活，才能煥發(fā)出寬帶的生命力。中央到地方，地方到各部門，寬帶的發(fā)展需要“條條”與“塊塊”的有效傳導和統(tǒng)籌配合。條塊結合曾是我國電話實現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗。改革開放之初，十七部委共同研究、伸出援手，在全國經(jīng)濟發(fā)展大棋局里，確定了通信業(yè)與其他各方的協(xié)調關系，以“三個倒一九”、“兩個六條”等政策打破通信發(fā)展困局，實現(xiàn)了向世界第一大電話網(wǎng)的跨越。江蘇省首創(chuàng)并在全國推廣的“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設”十六字方針，更成為郵電通信基礎設施建設指南。全國大部分省區(qū)市先后成立了通信建設領導小組，對郵電的一系列優(yōu)惠政策、措施以法律法規(guī)形式進行固化和保護，在全國掀起了郵電建設的熱潮，奠定了當今通信業(yè)繁榮發(fā)展的基礎。

當前，寬帶發(fā)展正面臨著通信業(yè)自身努力無法打破的瓶頸，給部際協(xié)調和地方政府支撐提出了同樣的時代要求，我們渴求一個高效而務實的條塊結合政策機制，為“寬帶中國”戰(zhàn)略辟路。

橫向統(tǒng)籌出臺政策推動

“寬帶中國”戰(zhàn)略基本原則第一條即提出，要“發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領作用，完善政策措施。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡建設、內容服務、應用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機制問題，營造良好環(huán)境”。這從機制層面對涉及寬帶發(fā)展的各部委提出了落實責任。

兼具公共基礎設施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩大屬性的寬帶要實現(xiàn)健康發(fā)展，涉及諸多環(huán)節(jié)，包括網(wǎng)絡建設、產(chǎn)業(yè)鏈成長、技術和應用創(chuàng)新、服務水平以及整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營造等。目前，我國寬帶仍然存在公共基礎設施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題。這些問題的解決，涉及工信部、發(fā)改委、國土資源部、財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家新聞出版廣電總局、交通部、文化部、國家稅務總局等多個部委的職責。余曉暉指出，普遍服務的補償機制政策、寬帶建設的政策、無線頻譜的政策、市場監(jiān)管的政策、開放競爭的政策，這些大的政策環(huán)境建設都需要各個部委落實。

此前，各部委在寬帶發(fā)展中達成了許多共識，也發(fā)布了一些推進寬帶發(fā)展的規(guī)定、意見等，但一直缺乏有效機制進行保障。早在2010年3月17日，七部委就發(fā)布了《關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見》，然而現(xiàn)實中，相關政策就是不能落地和執(zhí)行。今年年初，據(jù)相關專家表示，“寬帶中國”戰(zhàn)略方案一拖再拖的主要原因是一些部委對如何扶持寬帶發(fā)展、出臺何種政策有分歧。

從國家層面發(fā)布的“寬帶中國”戰(zhàn)略已明確要求，“建立‘寬帶中國’戰(zhàn)略實施部際協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌和配合，協(xié)調解決重大問題，務實推進戰(zhàn)略的貫徹實施。各部門要充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，抓緊制定出臺配套政策，確保各項任務措施落到實處”。相關專家表示，部際協(xié)調機制的明確，將避免部委間職能不明、互相扯皮，可將有效的政策資源投入到寬帶發(fā)展中。事實證明，有效的部際協(xié)調機制將大大提升寬帶發(fā)展效率。住建部和工信部于去年12月31日發(fā)布了關于國家標準《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》的公告，公布了光纖到戶建設強制性國家標準。此項政策的出臺，在全國掀起了新一輪的光纖發(fā)展、寬帶建設熱潮。

專家建議，在網(wǎng)絡層面，國土資源部、住建部應出臺相關政策，減少鋪網(wǎng)的阻力，放開管道資源，實施共建共享；發(fā)改委、工信部、科技部可鼓勵與補貼寬帶技術研發(fā)、先導試驗和網(wǎng)絡建設，為無線寬帶業(yè)務指派和分配頻譜；財政部可完善普遍服務基金機制，促進高成本和邊遠地區(qū)寬帶網(wǎng)的發(fā)展。在業(yè)務和應用層面，商務部、科技部、文化部、國家新聞出版廣電總局等部門可支持通過寬帶進行安全可靠的電子商務交易，保護知識產(chǎn)權，推動基于寬帶的電子政務、電子醫(yī)療、電子教育等應用，促進數(shù)字內容與應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)健康成長方面，各部委可加快建立公益性信息資源開發(fā)應用長效機制，推進農業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會保障、國土資源等領域信息資源的公益性利用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的開放共享機制；國家稅務總局可在相關環(huán)節(jié)出臺減免稅優(yōu)惠政策等。

“各部委加快推動出臺寬帶發(fā)展相關規(guī)定、政策、法規(guī)是關鍵。”某電信企業(yè)負責人表示，這樣，各部委能明晰各自職責，將相關措施落到實處。

縱向支撐破除發(fā)展障礙

“地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。”“寬帶中國”戰(zhàn)略中的此項政策切中了寬帶在各地發(fā)展的要害，意味著寬帶在地方政府將獲得更大程度的重視和資源支撐。余曉暉說，我國一直以來實行地方施政考核制度，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的發(fā)布和實施，寬帶有望成為地方政府考核的一個重要指標。國家此次振臂一呼，預計地方政府會積極響應，在政策、資源上給予很大程度支持，這對寬帶產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻。

本報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，推動寬帶網(wǎng)絡規(guī)�；�發(fā)展有四大難：協(xié)調難，電信企業(yè)需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道，層層審批周期很長；入場難，新建小區(qū)的房產(chǎn)開發(fā)商、老舊小區(qū)的物業(yè)部門，上來就開出入場費、設備操作間費、施工配合費等清單；入戶難，用戶認知不夠，影響了光進銅退片區(qū)改造；監(jiān)管難，城市管道建設中沒有考慮共建共享，企業(yè)往往付出高額建設成本，同時惡性競爭也拖了寬帶建設的“后腿”。

今年以來，不少地方政府將工信部等八部委聯(lián)合推出的“寬帶中國2013專項行動”納入地方為民辦實事項目，并在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠支持。但由于沒有中央到地方的政策傳遞以及地方政府各部門間的支撐配合，寬帶發(fā)展在市場規(guī)劃、基礎設施使用，以及公共設施的進入、用地及其賠付中仍然存在諸多障礙。(責任編輯：韓杰)