隨著《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的出臺(tái)，各地的寬帶提速工作如火如荼地展開，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管各地寬帶速度有了明顯提升，但一直困擾用戶的“假寬帶”問題依然存在，“寬帶中國”戰(zhàn)略制定的提速目標(biāo)正在被注水。

根據(jù)《方案》，到今年年底，我國城市地區(qū)寬帶用戶中20M寬帶接入能力覆蓋比例將達(dá)到80%。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從三大運(yùn)營商處了解到，從今年年中開始，三大運(yùn)營商均展開了寬帶提速降價(jià)工作，全國主要城市寬帶接入速 度平均提升至20M；北京、上海、廣州等大型城市部分小區(qū)已具備50M和100M接入能力。

鵬博士等二級(jí)寬帶運(yùn)營商也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前在北京等運(yùn)營城市，均大幅升級(jí)了寬帶接入速度，目前用戶接入寬帶的起點(diǎn)為10M，最高提供100M寬帶接入服務(wù)。

記者近期走訪了北京地區(qū)多家小區(qū)，對(duì)寬帶提速情況進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)寬帶運(yùn)營商都免費(fèi)為用戶進(jìn)行了寬帶提速，并提供20M以及20M以上速度的寬帶接入服務(wù)，部分小區(qū)的最高接入速度已達(dá)到100M。 值得注意的是，相較2012年的平均寬帶資費(fèi)水平，目前北京地區(qū)的寬帶資費(fèi)已有了明顯降低。

不過，記者在走訪中也發(fā)現(xiàn)，一直困擾用戶的“假寬帶”現(xiàn)象并沒有隨著寬帶速度的提升而消失，而是普遍存在。北京西三環(huán)附近的一家小區(qū)內(nèi)，不少用戶向記者反映，雖然選擇了20M甚至更高速度的寬帶，但在實(shí)際使用中，速度在多數(shù)時(shí)間內(nèi)是不達(dá)標(biāo)的。居住在該小區(qū)的一位IT工程師告訴記者，自己選擇了一家北京地區(qū)二級(jí)寬帶運(yùn)營商的50M寬帶接入服務(wù)，但其真實(shí)速度卻和運(yùn)營商標(biāo)榜的“50M”相去甚遠(yuǎn)。這位工程師利用網(wǎng)絡(luò)測(cè)速工具向記者展示，在白天時(shí)寬帶可以達(dá)到每秒5M左右的下載速度，即50M寬帶應(yīng)有的速度；但晚上8點(diǎn)后，下載速度卻只能維持在每秒2M左右，即20M寬帶的速度。

這位IT工程師認(rèn)為，自己的寬帶是不折不扣的“假寬帶”，從下載速度看，其實(shí)只達(dá)到了20M的水平，但自己付的卻是50M寬帶的服務(wù)費(fèi)用，因此“50M寬帶”仍是名不副實(shí)。對(duì)此，記者聯(lián)系了這家寬帶運(yùn)營商的工作人員。工作人員坦言，提供的50M寬帶仍屬于“共享寬帶”，即多人共享同一寬帶資源的接入方式，每個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)速度跟同時(shí)聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)呈反比，聯(lián)網(wǎng)的人越多，每個(gè)人所分享到的帶寬就越小，上網(wǎng)速度也就越慢。

事實(shí)上，這種“共享寬帶”的接入方式和“假寬帶”現(xiàn)象在其它地區(qū)仍然存在。2013年上半年，在全國消協(xié)組織受理的投訴情況中，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)投訴量位列服務(wù)投訴量第三位，其中超過三分之一的投訴與“共享寬帶”和“假寬帶”有關(guān)。

在采訪中，多位用戶認(rèn)為，在使用中寬帶的平均速度應(yīng)達(dá)到服務(wù)商宣稱的水平，如果僅是最高速度達(dá)標(biāo)，而平均速度不達(dá)標(biāo)，服務(wù)商就不應(yīng)收取相應(yīng)的費(fèi)用。“有的寬帶運(yùn)營商提供的服務(wù)實(shí)際平均只有20M，但卻按照50M來收費(fèi)，這很不合理，相當(dāng)于變相提高了費(fèi)用。對(duì)于消費(fèi)者而言，這就是欺詐。”上述IT工程師說。

中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)李易認(rèn)為，造成“假寬帶”橫行，以及寬帶接入費(fèi)用沒有實(shí)際降低的一個(gè)重要原因是帶寬速度大多由運(yùn)營商自己宣稱，雖然工信部曾經(jīng)給出了具體的帶寬測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，但普通用戶卻很難看懂，因此“寬帶中國”戰(zhàn)略就這樣被注水。

中國鐵通一位負(fù)責(zé)小區(qū)寬帶接入的工作人員表示，目前寬帶接入市場(chǎng)的定價(jià)非常混亂，相關(guān)部門并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，再加上用戶無法掌握寬帶的真實(shí)速度，就造成了市場(chǎng)上寬帶資費(fèi)虛高的情況，而用戶則只能被動(dòng)接受。“目前，北京等地50M寬帶的真實(shí)接入費(fèi)用大概為每月120元左右，20M寬帶的接入費(fèi)用則在每月60至80元之間(不含其它捆綁服務(wù))。如果用戶使用的是50M的‘假寬帶’，而真實(shí)速度只有20M，就相當(dāng)于多花了50%到100%的錢。”該人士表示，由于目前價(jià)格主管部門并沒有對(duì)寬帶接入服務(wù)制定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就給部分寬帶運(yùn)營企業(yè)提供了可乘之機(jī)，“只要標(biāo)高寬帶速度，就能向用戶收取更多費(fèi)用。”

對(duì)于“假寬帶”頑疾，寬帶通的一位運(yùn)營經(jīng)理告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，寬帶提速實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的過程，除了提高用戶的寬帶入戶速度，還要提高整個(gè)小區(qū)寬帶的帶寬，以及骨干網(wǎng)絡(luò)的速度。而要想使這三者同步提高，對(duì)寬帶運(yùn)營商來說是一個(gè)龐大的工程，需要投入大量的人力和財(cái)力。而對(duì)一些中小寬帶運(yùn)營商而言，沒有實(shí)力對(duì)寬帶速度進(jìn)行全面提升，更不具備對(duì)骨干網(wǎng)絡(luò)提速的能力。因此，提供給用戶的所謂高速寬帶，其實(shí)仍是令用戶深惡痛絕的“共享寬帶”。

李易還表示，對(duì)于寬帶運(yùn)營商而言，要完成“寬帶中國”戰(zhàn)略要到2020年左右，特別是三大運(yùn)營商，每一家都需要3000多億元的投入，不僅數(shù)額巨大，而且回收成本的時(shí)間漫長(zhǎng)。因此，在保證社會(huì)效益的前提下，幫助運(yùn)營商保證自身的經(jīng)濟(jì)利益，將成為確保“寬帶中國”戰(zhàn)略順利推進(jìn)，以及最終消滅“假寬帶”的關(guān)鍵。