我國(guó)謀劃新型工業(yè)化路徑

——工信部部長(zhǎng)苗圩談中央“六個(gè)著力推進(jìn)”

中共中央總書記胡錦濤28日在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，提出了“六個(gè)著力推進(jìn)”，即著力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境建設(shè)、著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、著力推進(jìn)融合發(fā)展、著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、著力推進(jìn)改革開放。

為什么會(huì)在此刻如此全面地闡述工業(yè)的作用和地位？工業(yè)對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)有何重要意義？如何理解“六個(gè)著力推進(jìn)”的內(nèi)涵？工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩就此接受新華社記者專訪。

歷史使命：走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)

“我國(guó)正處在工業(yè)化中期，工業(yè)的主導(dǎo)作用和支柱地位在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，依然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)。”苗圩說(shuō)，近年來(lái)，隨著我國(guó)人均收入水平的提高，消費(fèi)者對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量檔次、健康環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求快速提高。但與此要求不匹配的是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)層次低、升級(jí)慢、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依舊十分突出。低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)品研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力弱，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征顯著的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小而散的現(xiàn)象比較突出，品牌影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力難以提升，缺乏龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展壓力大，稅負(fù)較重，相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)面臨利潤(rùn)微薄、經(jīng)營(yíng)困難局面，無(wú)力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須始終堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，遵循工業(yè)化客觀規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”苗圩說(shuō)。

多方配合：改善發(fā)展環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)創(chuàng)新啟動(dòng)

“加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，是當(dāng)前促進(jìn)工業(yè)發(fā)展新的重大課題。”苗圩說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)并正在發(fā)生深刻變化，必須統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，按推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的制度框架設(shè)計(jì)，深化大部門制改革，完善政策法規(guī)體系。“只有加強(qiáng)全局性、方向性、戰(zhàn)略性等問(wèn)題研究，把握規(guī)律，拓展思路，才能及時(shí)研究解決事關(guān)工業(yè)發(fā)展全局的有關(guān)重大問(wèn)題。”

苗圩認(rèn)為，營(yíng)造有利于工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，改善工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本、技術(shù)、人才等要素投向工業(yè)經(jīng)濟(jì)。此外，還要改善工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境，加快產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)利用技術(shù)改造優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

“當(dāng)前我國(guó)工業(yè)規(guī)模很大，但總體水平較低，必須加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從低端向高端躍升，建立新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要立足現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)，提高工業(yè)制造基礎(chǔ)能力、新產(chǎn)品開發(fā)能力、品牌創(chuàng)建能力、產(chǎn)業(yè)集中度，打通產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”苗圩說(shuō)。

苗圩認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，依托科技重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)在高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。同時(shí)，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并完善落實(shí)財(cái)稅、金融政策，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)更多的科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

重要?jiǎng)恿Γ和七M(jìn)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、改革開放

“信息化與工業(yè)化融合發(fā)展是新型工業(yè)化道路的鮮明特征，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＭ七M(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、推進(jìn)軍民融合發(fā)展，是工業(yè)和信息化系統(tǒng)的重要職責(zé)。”苗圩說(shuō)，我國(guó)將加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，推進(jìn)三網(wǎng)融合，構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，發(fā)展電子商務(wù)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域信息化，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

苗圩說(shuō)，我國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)健全跨區(qū)域合作機(jī)制，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，嚴(yán)格制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉(zhuǎn)移，防止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。工信部已編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，健全工業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，搭建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)，并加強(qiáng)了對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)，特別是新疆、西藏、青海等地的產(chǎn)業(yè)援助。

“只有堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造‘中國(guó)制造’競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，才能提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，促進(jìn)我國(guó)發(fā)展和各國(guó)共同發(fā)展良性互動(dòng)。”苗圩認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、資本雄厚的大型企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、跨國(guó)并購(gòu)和綠地投資，在全球范圍開展資源配置和價(jià)值鏈整合。更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，支持關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)短缺資源進(jìn)口，提高工業(yè)對(duì)外開放質(zhì)量和水平。