專家:建議廣電總局與新聞出版總署合并
一些長(zhǎng)期關(guān)注機(jī)構(gòu)改革的專家建議,新一輪大部制改革中,國(guó)家廣播電影電視總局和國(guó)家新聞出版總署可合并,成為正部級(jí)單位。而現(xiàn)在歸廣電總局管理的電影產(chǎn)業(yè)則可劃歸到文化部管理。
隨著新興媒體的發(fā)展,理順出版?zhèn)髅焦芾眢w制的呼聲日趨高漲。一些專家建議,作為文化管理體制改革的重要環(huán)節(jié),國(guó)家廣電總局和新聞出版總署或?qū)⒖珊喜,成立新的管理機(jī)構(gòu)。專家認(rèn)為,這一舉措如得以實(shí)踐,將可打破過去媒體業(yè)務(wù)分割管理的局面,初步實(shí)現(xiàn)“大文化”的統(tǒng)一管理體制,為廣電新聞出版企業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展打開空間。
在文化領(lǐng)域,廣電總局與新聞出版總署分別管理廣播電影電視、新聞出版領(lǐng)域,在傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品供需模式下可以各司其職,但在新興媒體不斷崛起、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展背景下,兩個(gè)部門職能沖突和相互牽制的矛盾進(jìn)一步突出。
國(guó)家行政學(xué)院教授王偉表示,一些地方已進(jìn)行“大部制”試點(diǎn),形成比較有效的管理,精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu),避免管理上的沖突,提高了效率。他表示,現(xiàn)在的媒體形式與以往已經(jīng)非常不同,比如這十年來出現(xiàn)了新聞、視頻網(wǎng)站等新媒體,肯定要進(jìn)行職能調(diào)整,才能適應(yīng)傳播新變化。現(xiàn)在廣電總局的工作中,涉及到電影管理的職能若放在文化部會(huì)更加合適,從內(nèi)涵上看,電影和文化更密切。
這樣的劃分,是否意味著傳統(tǒng)的管理手段會(huì)隨之改變?
王偉認(rèn)為,管理手法的改變肯定會(huì)有,但不是說廣電總局管得比較嚴(yán),到文化部就會(huì)比較松,“比如,電影審查制度,有些地方需要改進(jìn),不管設(shè)在哪,誰管都要改,有些需要堅(jiān)持的,不管設(shè)在哪,誰管都要堅(jiān)持,都是中央政府的職能,不會(huì)因?yàn)榉诺侥亩兓?rdquo;
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授徐湘林認(rèn)為,“文化”是個(gè)大概念,現(xiàn)在管文化的部門分多頭多塊,不同的部門,業(yè)務(wù)劃分不合理,有模糊地帶,比如網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由廣電總局管,還是工信部管?部門過多,部門之間存在互相的利益沖突,可能會(huì)造成該管的、新出現(xiàn)的問題卻沒有部門承擔(dān)。
傳統(tǒng)的文化部,職能范圍還局限于文藝演出、社區(qū)基層文化建設(shè)等,新產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)、游戲、娛樂場(chǎng)所等越來越多,應(yīng)該怎么管好?因此要強(qiáng)化管理職能,理順關(guān)系。大部制就是要把行政資源充分利用起來,責(zé)任更明確,協(xié)調(diào)更順暢,把該管的管起來,而且要管好。
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