《中國新聞出版報》記者從10月10日至11日在京召開的出版?zhèn)髅郊瘓F主要負責人座談會上獲悉，國家新聞出版廣電總局日前出臺《深化新聞出版體制改革實施方案》�！斗桨浮肪�5個重點方面的改革任務提出政策措施，并制定了23項具體措施。

完善新聞出版管理體制

《方案》提出，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變。在堅持新聞出版主管主辦制度前提下，推動黨政部門與所屬新聞出版企事業(yè)單位進一步理順關系。

創(chuàng)新網(wǎng)絡出版管理機制。修訂《網(wǎng)絡出版服務管理辦法》及其配套規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴格網(wǎng)絡出版主體資格和準入條件。

嚴格新聞出版工作者職業(yè)資格制度。逐步將新聞網(wǎng)站從事新聞采集業(yè)務的采編人員納入新聞記者管理，將從事新聞轉(zhuǎn)載、聚合、搜索等業(yè)務的新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡出版單位編排人員納入出版編輯職業(yè)資格管理。建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的各級各類新聞出版從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫及不良從業(yè)行為檔案庫。

完善產(chǎn)品評價體系。把群眾評價、專家評價、市場檢驗統(tǒng)一起來，建立兩個效益相統(tǒng)一的評價體系。把產(chǎn)品評價與企業(yè)評級、年度核驗和編輯注冊、職稱評定等直接掛鉤。

建立健全市場準入和退出機制。放寬發(fā)行、印刷等企業(yè)的準入條件。完善書報刊等出版資源配置方式，著重向大型和“專、精、特、新”新聞出版單位傾斜。對不具備從事新聞出版條件和存在嚴重違規(guī)行為的新聞出版單位依法吊銷、撤銷行政許可，予以關停。

加大版權(quán)保護力度。推動盡快修訂《著作權(quán)法》及相關條例。支持文化產(chǎn)品和服務的專利申請、商標注冊和版權(quán)登記以及評估、質(zhì)押。依法嚴懲侵權(quán)盜版、非法出版等行為。

加強出版市場秩序管理。嚴厲打擊各類非法出版物、網(wǎng)上淫穢色情信息、新聞敲詐、假新聞和假媒體假記者站假記者，切實整治少兒出版物和中小學教輔材料市場。

增強新聞出版單位發(fā)展活力

《方案》要求，深化公益性新聞出版單位改革。在堅持黨管媒體、黨管干部、確保正確輿論導向前提下，可將公益性新聞出版單位中經(jīng)營性部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)進行公司制、股份制運作。

繼續(xù)推進新聞出版單位體制改革。推動已轉(zhuǎn)制的新華書店、圖書出版社、電子音像出版社、非時政類報刊社等進行公司制、股份制改造。所有出版單位必須設立總編輯崗位，上市出版企業(yè)要探索建立編輯委員會制度。經(jīng)批準允許有條件的國有控股上市出版企業(yè)開展股權(quán)激勵試點。

推動傳統(tǒng)出版?zhèn)髅脚c新興出版?zhèn)髅饺诤习l(fā)展。通過開展傳統(tǒng)新聞出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范，引導圖書、報刊、電子音像等傳統(tǒng)出版形態(tài)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)新聞出版單位與新媒體企業(yè)、渠道運營企業(yè)、適用技術企業(yè)開展合作。

推動出版企業(yè)兼并重組。鼓勵和支持國有骨干出版企業(yè)以資本為紐帶，打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。支持國有出版企業(yè)兼并重組非公有制文化企業(yè)。

建立健全多層次出版產(chǎn)品和要素市場

《方案》強調(diào)，加強出版產(chǎn)品市場建設。支持有條件的大中城市建立區(qū)域性或全國性出版產(chǎn)品交易市場。推動實體書店、報刊亭等發(fā)行網(wǎng)點建設納入城市建設規(guī)劃和文明城市考評體系。支持、引導各類社會資本在農(nóng)村、社區(qū)和其他基層單位開辦書店。支持、引導國有出版發(fā)行集團整合各類發(fā)行資源和資產(chǎn)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性大型發(fā)行集團。

強化出版要素市場建設。鼓勵有條件的新聞出版單位設立財務公司等非銀行金融機構(gòu)。支持出版產(chǎn)業(yè)與體育、旅游、制造等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

引導社會資本有序參與出版經(jīng)營活動。在堅持出版權(quán)特許經(jīng)營前提下，吸納社會資本從事除出版以外的圖書、期刊前期制作和經(jīng)營發(fā)行業(yè)務。以有資質(zhì)的國有出版單位擁有特殊管理股為前提，允許符合條件的非公有制企業(yè)參與網(wǎng)絡原創(chuàng)出版業(yè)務，給予非公有制文化企業(yè)對外專項出版權(quán)。(責任編輯：韓杰)