1 三網(wǎng)融合發(fā)展歷程及試點階段廣電的任務(wù)

我國三網(wǎng)融合從1998年初次提出，走過了政策叫停（1999年）、明確提出（2001年）、政策突破（2008年）、試點推進（2010年）等發(fā)展歷程，多年的探索和醞釀，使三網(wǎng)融合具備了進一步開展的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間。“十二五”時期將是我國三網(wǎng)融合在體制層面、政策層面和產(chǎn)業(yè)層面上醞釀重大突破的關(guān)鍵時期。三網(wǎng)融合各個層面的通力合作、打破壁壘是歷史發(fā)展的必然趨勢。

2010年1月國務(wù)院出臺了《推進三網(wǎng)融合的總體方案》（國發(fā)〔2010〕5號），明確提出了國家三網(wǎng)融合的工作目標(biāo)，分為試點階段（2010-2012年）、推廣階段（2013-2015年）兩個階段，廣電系統(tǒng)在三網(wǎng)融合試點階段主要有五大任務(wù)：爭取進入電信業(yè)務(wù)；爭取獲取電信資質(zhì)；組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司；IPTV與手機電視集成播控平臺建設(shè)管理；有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造。同時，廣電行政部門還承擔(dān)行業(yè)管理、企業(yè)監(jiān)管、信息安全和文化安全等職責(zé)。

2 國內(nèi)三網(wǎng)融合背景下的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展分析

2.1 廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢

從1958年我國電視誕生以來，廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大體經(jīng)歷了以無線廣播電視普及、有線網(wǎng)絡(luò)傳輸采用、國家級光纜干線網(wǎng)工程啟動、有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換為標(biāo)志的四個階段。尤其是本世紀(jì)初廣電總局開始在全國推進有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，加快網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造和NGB建設(shè)。截至2011年底，全國有線數(shù)字電視用戶達到1.12億戶，有線數(shù)字化程度約為56.1%，其中江蘇、廣東、浙江三省的數(shù)字電視用戶已達到千萬級規(guī)模。各地網(wǎng)絡(luò)雙向化改造步伐加速，全國雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過5700萬戶，開通雙向業(yè)務(wù)用戶超過1200萬戶。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合進程進一步加快，已有25個省實現(xiàn)一省一網(wǎng)。廣電網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有數(shù)字電視廣播、交互數(shù)字電視（包括VOD、時移、網(wǎng)絡(luò)錄像等）及寬帶上網(wǎng)三大主營業(yè)務(wù)。今后重點是要建設(shè)多業(yè)務(wù)、多媒體業(yè)務(wù)平臺，推動三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字電視、寬帶數(shù)據(jù)和語音業(yè)務(wù)的捆綁運營。

2.2 電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢

我國電信業(yè)經(jīng)歷了從完全壟斷到引入競爭，從政企合一到政企分開，從兩個競爭主體到多個競爭主體的歷程。1994年以中國聯(lián)通的成立為標(biāo)志，電信業(yè)打破壟斷，引入競爭。1998年后實現(xiàn)了政企分開、郵電分設(shè)，重組了中國電信和中國聯(lián)通，正式成立了中國移動。之后經(jīng)歷2001年和2008年兩次重組，目前形成了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭格局。電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)主要分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。目前電信網(wǎng)已經(jīng)在逐步實現(xiàn)核心網(wǎng)層面的全IP化，并且承載了幾乎全部的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)流量，數(shù)據(jù)通信特別是IP業(yè)務(wù)將會成為我國電信業(yè)務(wù)的新增長點。截至2011年底，我國固網(wǎng)寬帶用戶已達到1.56億，成為世界第一，寬帶用戶已高于數(shù)字電視用戶。電信網(wǎng)還將加快建設(shè)NGN，加速寬帶化、智能化的發(fā)展，由電信運營商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢

我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)從1989年啟動以來，迅猛發(fā)展�！兜�30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至39.9%，其中通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達到3.88億，手機超越臺式電腦成為中國網(wǎng)民第一大上網(wǎng)終端。我國擁有IPv4地址數(shù)量為3.3億，IPv6地址12499塊/32，全球排名第3位。我國域名總數(shù)為873萬個，其中.CN域名總數(shù)398萬，占比為45.6%，網(wǎng)站總數(shù)為250萬個�；ヂ�(lián)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)主要有信息獲取、商務(wù)交易、交流溝通、網(wǎng)絡(luò)娛樂等�；ヂ�(lián)網(wǎng)已廣泛滲透到國民經(jīng)濟各個行業(yè)和社會生活各個方面。

2.4 三網(wǎng)融合試點情況

2010年7月經(jīng)國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審議批準(zhǔn)，北京市、大連市、哈爾濱市、上海市、南京市、杭州市、廈門市、青島市、武漢市、長株潭地區(qū)、深圳市、綿陽市成為首批試點城市。目前，12個試點城市和地區(qū)已經(jīng)基本完成了地方IPTV集成播控平臺的建設(shè)，并與中央總平臺實現(xiàn)對接。

2.4.1 試點城市的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展

電信系統(tǒng)以擴展網(wǎng)絡(luò)傳輸帶寬，以適應(yīng)IPTV業(yè)務(wù)的開展為目的。2011年以中國移動為代表的無線城市建設(shè)、以中國電信為代表的光網(wǎng)城市建設(shè)，都不約而同把有線和無線寬帶作為未來發(fā)展的著力點，目標(biāo)直指“智慧城市”。各個試點城市都在不同程度的跟進，爭取建好融合、泛在的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。

廣電系統(tǒng)主要是完成模擬電視到數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造，以適應(yīng)點播電視和互聯(lián)網(wǎng)等雙向業(yè)務(wù)的開展。國家廣電總局對試點城市的要求為：數(shù)字化率達90%，雙向化率達70%。目前，上海、青島、杭州、深圳、大連、綿陽、武漢、廈門、長株潭已基本完成模擬電視到數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換；北京和哈爾濱也正在加緊轉(zhuǎn)換中。在雙向網(wǎng)絡(luò)改造方面也加快建設(shè)，北京、上海、深圳、杭州、武漢等地的雙向網(wǎng)絡(luò)改造都基本完成；廈門、南京、哈爾濱、綿陽、長株潭雙向網(wǎng)覆蓋率超過80%。

2.4.2 試點城市的業(yè)務(wù)雙向進入

上海、廈門廣電企業(yè)進入互聯(lián)網(wǎng)接入和IP電話業(yè)務(wù)取得重要進展，上海已建成的NGB示范網(wǎng)，可為100萬用戶提供接入速率不少于40Mbps的互聯(lián)網(wǎng)接入和語音服務(wù)。上海、南京的電信IPTV用戶規(guī)模超過150萬，在全國遙遙領(lǐng)先。南京推出了自主研發(fā)的第三代數(shù)字電視“云媒體電視”，開展視頻業(yè)務(wù)、通訊業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，為用戶提供融合三網(wǎng)的全方位服務(wù)。12個試點城市廣電、電信等運營商之間，逐漸開展了IPTV、CMMB手機電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。

2.4.3 牌照發(fā)放進展

三網(wǎng)融合實施的必要條件是廣電進入電信領(lǐng)域獲得ICP牌照，電信進入廣電領(lǐng)域獲得IPTV牌照，而互聯(lián)網(wǎng)將作為內(nèi)容提供商，需要獲得互聯(lián)網(wǎng)電視牌照。IPTV牌照：上海文廣、央視國際、南方傳媒、中國國際廣播電臺等獲得全國性運營牌照；杭州華數(shù)、江蘇電視臺等獲得地方牌照；華夏安業(yè)獲得運營教育行業(yè)內(nèi)容的牌照。ICP和ISP牌照：江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)公司、吉林廣電網(wǎng)絡(luò)獲得�；ヂ�(lián)網(wǎng)電視牌照：中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（CNTV）、杭州華數(shù)、上海文廣、湖南廣電和中國國際廣播電臺獲得。

首批三網(wǎng)融合試點工作開展一年多來，雖然取得一定進展，但試點地區(qū)仍存在管理體制不順暢、合作意識不強、對試點業(yè)務(wù)的理解不同等問題。

3 廣電網(wǎng)絡(luò)在三網(wǎng)融合中的實施策略

現(xiàn)階段廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)選擇SO戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以融資方式創(chuàng)新為核心，堅持“抓住機遇、開拓創(chuàng)新；行政推動、市場主導(dǎo)；平等互利、合作共贏”發(fā)展原則，不斷增強全國廣播電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展活力，加快建立全國一體化的市場主體；推進下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，促進寬帶業(yè)務(wù)的開展；發(fā)揮廣電系統(tǒng)內(nèi)容制作優(yōu)勢，培育廣電網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)核心競爭能力，實現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在新形勢下的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為提升國家信息化水平、繁榮文化生活再做出新的更大的貢獻。

為此，要積極實施六大策略，促進廣電企業(yè)由傳統(tǒng)單向模擬廣電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商向現(xiàn)代交互數(shù)字綜合業(yè)務(wù)服務(wù)商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。(責(zé)任編輯：丁海潤)