備受關(guān)注的中共十七屆五中全會(huì)指出，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全基本公共服務(wù)體系。這就意味著在“十二五”期間我國(guó)將重點(diǎn)彌補(bǔ)社會(huì)建設(shè)的“短板”問(wèn)題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，培育扶持和依法管理社會(huì)組織，完成由政府管理向“社會(huì)共同治理”的轉(zhuǎn)型。政府職能的轉(zhuǎn)型將為社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展提供足夠的空間，也給社會(huì)團(tuán)體的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。如何支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)是政府和社會(huì)組織思考的重要問(wèn)題。為貫徹十七屆五中全會(huì)精神，結(jié)合我國(guó)民間團(tuán)體發(fā)展的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)加快“兩型社團(tuán)”建設(shè)。

“兩型社團(tuán)”是指“學(xué)習(xí)型社團(tuán)”和“服務(wù)型社團(tuán)”。“學(xué)習(xí)型社團(tuán)”是指樹(shù)立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)理念，具有共同目標(biāo)和愿景，形成工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的學(xué)習(xí)系統(tǒng)和學(xué)習(xí)氛圍，建立系統(tǒng)思考、自主管理、自我超越、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的社團(tuán)組織。“服務(wù)型社團(tuán)”是指社團(tuán)要以服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義為根本宗旨，依靠自身特有的專業(yè)能力能夠在公共服務(wù)、社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面提供高質(zhì)量服務(wù)的社團(tuán)組織。在二者的關(guān)系上，學(xué)習(xí)型社團(tuán)是手段，服務(wù)型社團(tuán)是目的，通過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社團(tuán)使我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體提高服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)，最終達(dá)到為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的目的。

一、建立“兩型社團(tuán)”的重要意義

學(xué)習(xí)型組織理論中一個(gè)非常著名的定律：“學(xué)習(xí)速度小于變化速度等于死亡。”這句話比千言萬(wàn)語(yǔ)更能透視學(xué)習(xí)型組織的起源與動(dòng)因。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步日新月異，知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)更新速度大大加快，創(chuàng)新能力越來(lái)越成為綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素。大到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，小到一個(gè)社團(tuán)，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不提高學(xué)習(xí)能力，勢(shì)必落后于時(shí)代。所以不論是一個(gè)民族還是一個(gè)社團(tuán)，都要重視學(xué)習(xí)和善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)和新經(jīng)驗(yàn)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的不斷更新。

中共十七屆五中全會(huì)指出，“十二五”期間我國(guó)發(fā)展“仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，但“也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。社會(huì)團(tuán)體作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，理應(yīng)為化解我國(guó)遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做出自己的貢獻(xiàn)。這就需要社團(tuán)努力學(xué)習(xí)與中國(guó)特色社會(huì)主義密切相關(guān)的重大理論知識(shí)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、開(kāi)闊思路，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。只有這樣，才能敏銳把握時(shí)代前進(jìn)的脈搏，科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)，提高為中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)的能力。

當(dāng)前，我國(guó)約有20萬(wàn)個(gè)社會(huì)團(tuán)體，這些社團(tuán)的整體素質(zhì)是較高的，與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的能力是相稱的，但也存在種種亟待解決的問(wèn)題。例如，一些社團(tuán)盲目地照搬國(guó)外的理論，來(lái)套中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，提出一些不切實(shí)際的解決問(wèn)題的方式，影響了黨和政府對(duì)個(gè)別事件的處理。一些社團(tuán)受國(guó)外基金的資助，研究或做出一些違背我國(guó)法律法規(guī)的事情，充當(dāng)了國(guó)外基金在我國(guó)代理人的角色；一些社團(tuán)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，與設(shè)立社團(tuán)本初的意愿相違背，等等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，原因固然是多方面的，但都與不重學(xué)、不善學(xué)、或?qū)W用脫節(jié)有關(guān)。大量事實(shí)告訴我們，放松學(xué)習(xí)，理想就會(huì)淡化，立場(chǎng)就會(huì)西化，知識(shí)就會(huì)老化，思想就會(huì)僵化，能力就會(huì)退化。從這一意義上，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社團(tuán)建設(shè)是推進(jìn)社團(tuán)自身健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

建設(shè)服務(wù)型社團(tuán)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社團(tuán)的目的，也是我國(guó)行政體制改革的需要�！蛾P(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中明確指出：“加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。”這就意味著政府的職能重心將從經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)向社會(huì)性公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，并且政府的服務(wù)職能將有條件地轉(zhuǎn)讓給公民和社會(huì)組織。這種改革必將促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化和多元化，公共服務(wù)不再由政府壟斷，而是允許多種組織（公立和私立）參與公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，依靠公私合作、競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)提高公共服務(wù)的提供效率、質(zhì)量與水平。社會(huì)團(tuán)體要在市場(chǎng)不愿做，政府又力不從心的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的重要作用。實(shí)踐也證明，政府將一些公共服務(wù)讓渡給社會(huì)組織，通過(guò)與社會(huì)組織的合作，充分發(fā)揮其積極作用，可以實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織的雙贏.

二、“兩型社團(tuán)”的基本特征

建設(shè)“兩型社團(tuán)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是社團(tuán)自身健康發(fā)展的需要。深刻把握“兩型社團(tuán)”的基本特征，有助于我們明確方向、突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)“兩型社團(tuán)”建設(shè)。

（一）創(chuàng)新性強(qiáng)。改革創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代精神的核心，也是“兩型社團(tuán)”的核心和標(biāo)志。沒(méi)有創(chuàng)新，“兩型社團(tuán)”無(wú)法建立。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，大量的新難題需要社會(huì)團(tuán)體去解決。任何社團(tuán)要想在改革開(kāi)放的潮流中生存下來(lái)，就要注重進(jìn)取、自主、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的價(jià)值取向，營(yíng)造出一種崇尚科學(xué)、追求和諧、努力進(jìn)取、樂(lè)于創(chuàng)新的文化氛圍，激勵(lì)社團(tuán)成員進(jìn)行持續(xù)不斷的知識(shí)結(jié)構(gòu)重組，激發(fā)廣大黨員不斷超越自我的激情，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。只有擁有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，才能切實(shí)解決我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

（二）合作性強(qiáng)。建立學(xué)習(xí)型組織，不是分散式的個(gè)人學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單相加，或者多搞幾次集中學(xué)習(xí)活動(dòng)。組織學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)，不是散沙式的個(gè)人學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單聚合，而是以團(tuán)隊(duì)式組織作為學(xué)習(xí)的主體。強(qiáng)化個(gè)人學(xué)習(xí)的集合的觀念，承襲的依然是提升個(gè)人能力就可以對(duì)組織發(fā)展做出貢獻(xiàn)的陳舊觀念。固然，提升個(gè)人知識(shí)、個(gè)人能力在一定程度上有助于提升組織能力，但這并不能確保組織能力的大幅度提升。要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社團(tuán)整體能力的提升，必須構(gòu)建激勵(lì)成員主動(dòng)地、創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)的良好體制機(jī)制，通過(guò)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，改變心智，形成共同愿景，釋放出比每個(gè)單個(gè)人的才能總和更大的智慧和能力，這樣才能真正提高社團(tuán)的各項(xiàng)能力。

（三）轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)。

“兩型社團(tuán)”具有較強(qiáng)轉(zhuǎn)化能力的特點(diǎn)。學(xué)習(xí)型社團(tuán)和服務(wù)型社團(tuán)不是相互割裂的，它們通過(guò)轉(zhuǎn)化能力將其連結(jié)在一起，通過(guò)團(tuán)隊(duì)持續(xù)的學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)了知識(shí)、開(kāi)闊了眼界、提升能力，通過(guò)系統(tǒng)思考，將這種能力轉(zhuǎn)化為服務(wù)。

社團(tuán)加強(qiáng)學(xué)習(xí)不是目的，而是要通過(guò)學(xué)習(xí)的先進(jìn)理念結(jié)合社團(tuán)的特色、價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)的反思，建立新的程序、項(xiàng)目，開(kāi)展新的服務(wù)于社會(huì)的實(shí)踐。所以說(shuō)社團(tuán)學(xué)習(xí)的目的在于系統(tǒng)思考，即能否以最快的速度，在最短的時(shí)間內(nèi)把學(xué)習(xí)的新知識(shí)和獲得的新信息應(yīng)用于社會(huì)，迅速提高服務(wù)的水平，以適應(yīng)政府、企業(yè)和個(gè)人的需要。

三、構(gòu)建“兩型社團(tuán)”的路徑

加快建設(shè)“兩型社團(tuán)”，這不僅是促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展的需要，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的需要。那么，如何建設(shè)“兩型社團(tuán)”呢？這首先應(yīng)解決“學(xué)什么”“怎么學(xué)”以及“為誰(shuí)服務(wù)”“怎么服務(wù)”四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）學(xué)什么――中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和專業(yè)知識(shí)

在當(dāng)今世界各種思想文化交流交融交鋒、各種新學(xué)科新知識(shí)如雨后春筍不斷涌現(xiàn)的情況下，社團(tuán)如何才能既保持政治上的敏銳性和鑒別力，不盲目隨波逐流，堅(jiān)定為中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)的信念；又能海納百川，兼容并蓄，提高發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力呢？我們認(rèn)為，社團(tuán)既要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，又要加強(qiáng)與自己社團(tuán)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。也就是說(shuō)，既要政治學(xué)習(xí)又要專業(yè)學(xué)習(xí)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是馬克思主義在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的新形態(tài)，它和我們今天的現(xiàn)實(shí)生活最貼近，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響最直接，是引領(lǐng)中國(guó)走向偉大復(fù)興的理論。社團(tuán)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，要全面把握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，不斷提高理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)，保持理論上的清醒與堅(jiān)定。只有這樣才能有正確的政治方向和科學(xué)的理想信念，才能有分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的強(qiáng)大思想武器，才能更好地統(tǒng)領(lǐng)和促進(jìn)其他新知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性.

　　專業(yè)知識(shí)是社團(tuán)的“安身立命”之本。目前，我國(guó)社團(tuán)種類繁多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，判斷一個(gè)社團(tuán)能夠生存下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是是否具有為中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)的能力，是否具有提供公共服務(wù)、社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)�？梢哉f(shuō)，我國(guó)部分社團(tuán)存在本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題，不能切實(shí)解決某一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。這就是需要社團(tuán)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以我們正在做的事情為中心，從最急需的知識(shí)學(xué)起，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么；緊密聯(lián)系社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的新要求、廣大人民群眾的新期待來(lái)學(xué)習(xí)，要著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，把向書(shū)本學(xué)習(xí)與向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)知識(shí)更新和能力提升；同時(shí)努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)意志、正確思路、政策措施和實(shí)際能力，努力成為本領(lǐng)域行家里手。各類社團(tuán)只有克服了本領(lǐng)恐慌才能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。

（二）怎么學(xué)――理論與實(shí)踐相結(jié)合

堅(jiān)持正確的學(xué)習(xí)方向，是學(xué)習(xí)的前提，而能不能真正把這個(gè)方向貫徹到底，能不能真正學(xué)得其所，學(xué)習(xí)方法就顯得至關(guān)重要。方法不對(duì)頭，不僅不能真正學(xué)習(xí)到政治理論的精髓，不能學(xué)習(xí)到當(dāng)代科學(xué)知識(shí)的真諦，而且會(huì)造成嚴(yán)重的實(shí)踐惡果。社會(huì)團(tuán)體在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社團(tuán)的過(guò)程中，社團(tuán)黨組要充分起到宣傳、引導(dǎo)、組織以及監(jiān)督的作用。具體來(lái)說(shuō)，社團(tuán)黨組要根據(jù)自身的特色定期召開(kāi)專題研討會(huì)，深入研究重大問(wèn)題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)和改進(jìn)形勢(shì)政策教育，深入解讀國(guó)家發(fā)展形勢(shì)和重大方針政策；加強(qiáng)和改進(jìn)社團(tuán)成員自身學(xué)習(xí)，引導(dǎo)成員養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣；加強(qiáng)和改進(jìn)專題講座、報(bào)告會(huì)、專題電視片、主題教育等學(xué)習(xí)教育方式；要組織各種形式的主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，運(yùn)用學(xué)習(xí)講壇、讀書(shū)會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、技能比賽等手段，提高社團(tuán)活動(dòng)的吸引力和凝聚力。同時(shí)，社團(tuán)黨組要定期檢查社團(tuán)的理論學(xué)習(xí)情況，以及理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的情況。

（三）為誰(shuí)服務(wù)――為政府和會(huì)員服務(wù)

學(xué)習(xí)本身決不是最終的目的。社團(tuán)要把自己建設(shè)成為學(xué)習(xí)型社團(tuán)，根本的目的在于用正確的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法來(lái)分析當(dāng)今的世情、國(guó)情和黨情，學(xué)習(xí)新知識(shí)，提出新對(duì)策，形成新觀點(diǎn)，創(chuàng)造性地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，不斷為中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)的能力。

作為聯(lián)系政府和社會(huì)成員之間的橋梁和紐帶，社會(huì)團(tuán)體具有雙向服務(wù)功能：一方面，社團(tuán)為會(huì)員提供服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容主要有維護(hù)會(huì)員利益、向政府反映會(huì)員建議、提供信息與咨詢、培訓(xùn)專門人才等；另一方面，社團(tuán)為政府服務(wù)。社團(tuán)承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)讓出來(lái)的部分政府職能，對(duì)于一些特定領(lǐng)域的公共管理，如社區(qū)、行業(yè)等領(lǐng)域，政府主要通過(guò)發(fā)布行政法規(guī)進(jìn)行宏觀的管理，具體的操作性的業(yè)務(wù)則是由社會(huì)團(tuán)體實(shí)施的。例如美國(guó)的社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)管理方面力求達(dá)到“老有所養(yǎng)，幼有所托，孤有所扶，殘有所助，貧有所濟(jì)，難有所幫，學(xué)有所教，需有所供”的全方位立體化服務(wù)境界。特別是老年人服務(wù)和老年人自我服務(wù)的組織與設(shè)施比較健全。

（四）怎么服務(wù)――志愿性服務(wù)和有償服務(wù)

　　剛剛頒布的“十二五”規(guī)劃綱要指出，“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。”這就為社會(huì)組織服務(wù)于社會(huì)提供了方向，也即通過(guò)志愿服務(wù)和有償服務(wù)的方式服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)，滿足群眾多樣化需求。

社會(huì)團(tuán)體作為公益性組織，理應(yīng)承當(dāng)部分志愿性服務(wù)，這是人們所共知的。有償服務(wù)也就是通過(guò)政府或企業(yè)通過(guò)購(gòu)買的形式從社會(huì)團(tuán)體中得到的服務(wù)。有償服務(wù)意味著政府將從直接提供公共服務(wù)向公共資源協(xié)調(diào)者角色的轉(zhuǎn)變，這有利于推動(dòng)資源高效整合利用以及支持社會(huì)組織又好又快的發(fā)展。這種服務(wù)按照不同的消費(fèi)主體，可以分為“政府購(gòu)買服務(wù)”“個(gè)人和企業(yè)購(gòu)買服務(wù)”。

所謂“政府購(gòu)買服務(wù)”，是指政府將原來(lái)直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)直接撥款或公開(kāi)招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體來(lái)完成，最后根據(jù)中標(biāo)者所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用，是一種“政府出資、定向購(gòu)買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)的供給方式。簡(jiǎn)言之，政府提供資金、社會(huì)團(tuán)體承包服務(wù)，其本質(zhì)上是公共服務(wù)的契約化提供模式。

個(gè)人和企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，是個(gè)人或企業(yè)向有能力提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的團(tuán)體進(jìn)行直接購(gòu)買所訂制的服務(wù)。這種服務(wù)的供給滿足了社會(huì)成員的個(gè)性化的需求。在現(xiàn)實(shí)世界中，每位社會(huì)成員由于自身的差異性，對(duì)公共物品的需求也是多種多樣的。政府和市場(chǎng)在滿足社會(huì)成員方面存在雙重失靈，無(wú)法完全滿足社會(huì)大眾的多元需求。這種服務(wù)能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供政府和市場(chǎng)均不便或不能提供的公共物品，可以更好地滿足社會(huì)成員對(duì)公共物品多元化的需求。

總之，在建設(shè)“兩型社團(tuán)”過(guò)程中，要緊緊圍繞“學(xué)什么”“怎么學(xué)”以及“為誰(shuí)服務(wù)”“怎么服務(wù)”等問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)團(tuán)體健康平穩(wěn)快速發(fā)展，更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。