打贏了官司卻得不到賠償，原因是被告無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。近日，記者從省高院獲悉，云南省將為涉訴特困人員救助機(jī)制立法，由政府及相關(guān)部門對(duì)這部分人群進(jìn)行救助。據(jù)悉，《云南省涉訴特困人員救助條例（草案）》已經(jīng)獲得省人大常委會(huì)一審審議通過，預(yù)計(jì)在今年5月，這項(xiàng)地方性立法將正式出臺(tái)實(shí)施。為“涉訴特困人員救助”立法，在全國(guó)尚屬首例。

破難題保民生

2008年，省高院新一屆黨組在廣泛深入基層調(diào)研當(dāng)中，一個(gè)在云南法院工作中普遍存在的現(xiàn)象引起了他們的憂思：一方面是因種種意外緣由陷入訴訟的當(dāng)事人，打贏了官司卻得不到賠償，雪上加霜的狀況使他們的生活陷入極度貧困；而另一方面是人民法院窮盡了一切執(zhí)行手段卻苦于被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而無(wú)法結(jié)案。

2008年7月9日，一項(xiàng)醞釀多時(shí)的構(gòu)想破繭而出：以宣威市為試點(diǎn)建立“涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助機(jī)制”。“救助機(jī)制”是一項(xiàng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)的民生工程，是黨委、政府、法院、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等各方面共同配合、全社會(huì)共同參與的致力于發(fā)揮長(zhǎng)效作用的救助機(jī)制。

宣威開始試水

2008年10月，宣威開始“試水”，從組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式、資金來(lái)源、救助對(duì)象、救助程序、社會(huì)監(jiān)管等多方面進(jìn)行了規(guī)范，宣威市政府首撥50萬(wàn)元作為此項(xiàng)工作的啟動(dòng)資金，并將之納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，每年由政府財(cái)政補(bǔ)充一定數(shù)額的救助金。同時(shí)，建立救助金募集制度，號(hào)召社會(huì)各界人士踴躍捐款，拓寬資金來(lái)源渠道。經(jīng)過近半年的行之有效的實(shí)踐推行，試點(diǎn)工作成效顯著，當(dāng)?shù)厣嬖V特困群眾得到了及時(shí)救助。

2009年5月7日，“全省涉訴特困人員救助工作會(huì)議”在曲靖市召開。同一天，由省委政法委、省高院、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源與社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳等7部門聯(lián)合制定的《云南省涉訴特困人員救助辦法》正式出臺(tái)，“宣威模式”全省推進(jìn)。

“生活的希望”

下崗工人劉貴金夫婦女兒遭遇車禍不幸身亡，肇事者無(wú)力賠償，夫妻倆不僅在情感上承受巨大的喪女之痛，現(xiàn)實(shí)生活也陷入窘境。新機(jī)制的實(shí)施，讓夫妻倆在民政部門領(lǐng)到了5000元的救助金，還辦理了低保手續(xù)。農(nóng)民李興魁，10年前因車禍致殘，法院判決肇事者賠償8萬(wàn)元，可最終只執(zhí)行了5000元。如今，他從民政部門領(lǐng)到了5000元的救助金。

范廷選在當(dāng)?shù)匾恍∶焊G做工時(shí)因煤井瓦斯爆炸被燒傷致殘。事故責(zé)任人在刑滿釋放后下落不明，拖欠賠償款2萬(wàn)余元，案件執(zhí)行陷入僵局。范廷選為治療傷病欠下了一堆債務(wù)，一家人生活陷入困境。就在他幾度想要輕生的時(shí)候，涉訴特困人員救助工作的實(shí)施，讓范廷選成為首批受到救助的對(duì)象，從民政部門領(lǐng)到了執(zhí)行救助金5000元，妻子和孩子也被納入了低保對(duì)象。他激動(dòng)地給素昧平生的云南高院許前飛院長(zhǎng)寫了一封信：“沒想到還有這么多素不相識(shí)的人在為我們著想，感謝你們的雪中送炭，讓我看到了生活的希望。”

邁向立法之路

2010年，省高院成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出了立法建議，提交了可行性報(bào)告。

2010年年底，省人大內(nèi)司委與省高院聯(lián)合省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳，以及全省10個(gè)州市和部分縣、區(qū)、市相關(guān)部門共同召開立法座談會(huì)，廣泛了解情況，聽取對(duì)立法的要求和意見。去年，此項(xiàng)立法建議正式被省人大常委會(huì)列入了立法計(jì)劃。

在《條例》初稿成型后，工作小組多方征求意見，完善修改。去年10月，《條例》在云南人大網(wǎng)、云南法院網(wǎng)、云南網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體全文刊登，向社會(huì)公開征求意見。在經(jīng)過了14次的反復(fù)論證推敲，數(shù)十次易稿后，《云南省涉訴特困人員救助條例（草案）》終于正式提交省人大常委會(huì)討論。

省人大內(nèi)司委副主任委員梁渝南表示，與我國(guó)現(xiàn)有的在無(wú)錫、寧夏開展的刑事被害人救助做法相比較，云南的涉訴特困人員救助范圍更廣，這樣的救助方式在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。去年11月20日，省人大常委會(huì)全體與會(huì)人員對(duì)這項(xiàng)關(guān)愛民生的地方性立法草案進(jìn)行慎重審議�！对颇鲜∩嬖V特困人員救助條例（草案）》一審審議獲得通過。省人大內(nèi)司委表示，按照地方立法進(jìn)程，接下來(lái)，將由省人大法制委按照會(huì)議審議時(shí)提出的意見建議進(jìn)行修改完善后再次提交常委會(huì)審議，預(yù)計(jì)在今年5月，這項(xiàng)地方性立法將正式出臺(tái)實(shí)施。