18日，全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館站免費(fèi)開放工作新聞發(fā)布會在京舉行。據(jù)介紹，為切實(shí)保障工作落實(shí)，經(jīng)初步測算，中央預(yù)計(jì)安排專項(xiàng)資金約18億元。發(fā)布會中，文化部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就目前三館開放存在的問題以及解決措施進(jìn)行介紹。

《公共圖書館法》正起草

文化部社會文化司司長于群表示，《公共圖書館法》正在起草過程中，這項(xiàng)工作受到全國人大的重視，下個(gè)月將組織調(diào)研。文化部下一步考慮將免費(fèi)開放工作和正在起草的《公共圖書館法》進(jìn)行銜接。

于群還透露，在“三館”免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，文化部還將會同有關(guān)部門研究推進(jìn)文化宮、青少年宮、兒童活動中心等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放的政策和措施。

市級圖書館年補(bǔ)50萬

財(cái)政部教科文司副司長王家新介紹，2011年地市級圖書館、文化館的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是50萬元，縣級圖書館、文化館的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是5萬元，均高于2009年各類單位全國平均事業(yè)收入水平。初步測算，2011年為了三館全國免費(fèi)開放，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金18億元。目前美術(shù)館經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助調(diào)研尚在進(jìn)行，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將另行確定。

重點(diǎn)補(bǔ)助中西部地區(qū)

財(cái)政部教科文司副司長王家新介紹，“三館”免費(fèi)開放將建立中央和地方財(cái)政共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。免費(fèi)開放之后人員和公用經(jīng)費(fèi)的基本支出由同級財(cái)政部門予以保障，開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政將重點(diǎn)對中西部地區(qū)的地市級和縣級美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館（站）開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

免費(fèi)開放兩大難題亟須解決

文化部社會文化司司長于群介紹，公共圖書館、文化館（站）和美術(shù)館在前期免費(fèi)開放試點(diǎn)時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、管理運(yùn)行等方面存在難點(diǎn)。

難題 1

免費(fèi)時(shí)代到館人數(shù)激增

應(yīng)對：拓展新媒體服務(wù)項(xiàng)目

于群介紹，免費(fèi)開放以后，群眾熱情很高，他們的需求與公共文化單位保障能力之間的矛盾突出。就此，從場地方面，文化部要求各有關(guān)公共文化單位不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設(shè)施的用途，已經(jīng)挪作他用的必須限期收回。

國家圖書館副館長陳力介紹，圖書館免費(fèi)開放以來，到館讀者的人數(shù)增加62.5%，文獻(xiàn)流通冊次增加79%，各類咨詢增加78%。

為了避免到館人數(shù)超限的問題，國家圖書館利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體拓展服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)了國家數(shù)字圖書館，通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供服務(wù)。網(wǎng)站的訪問量增加了408%，同時(shí)還開通了手機(jī)、有線電視、數(shù)字電視等服務(wù)，這樣人們不用到館也能充分使用資源。

難題2

管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)

應(yīng)對：建立人流量實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

于群介紹，有些省級的美術(shù)館、圖書館免費(fèi)開放以后人流翻倍，對管理工作是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。主要應(yīng)對措施是增加人力、完善設(shè)施、規(guī)范服務(wù)。

于群透露，文化部將出臺一系列管理方面的制度來解決這些問題。包括公共圖書館、文化館（站）管理制度等。這些措施目前有的已經(jīng)在草擬，有的正在調(diào)研，后續(xù)將陸續(xù)出臺。目前要求免費(fèi)開放的單位要制定應(yīng)急預(yù)案，特別是要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

中國美術(shù)館即將對公眾開放。對于這一問題，中國美術(shù)館館長范迪安介紹，目前美術(shù)館的參觀量在90萬-100萬之間，免費(fèi)開放后初步估計(jì)在160萬人以上。為了確保參觀秩序?qū)��?shí)行網(wǎng)上預(yù)約。同時(shí)正在研究建立一套進(jìn)出口檢票系統(tǒng)和實(shí)時(shí)的流量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。希望集地鐵站、體育館、博物館各種系統(tǒng)優(yōu)勢于一體。通過對館內(nèi)人數(shù)的實(shí)時(shí)掌握，控制人流量，避免美術(shù)館成為“候車大廳”。

北京落點(diǎn)

22家圖書館將陸續(xù)免費(fèi)

日前，首都圖書館自習(xí)室原有的兩元收費(fèi)正式取消，提前實(shí)現(xiàn)文化部、財(cái)政部的要求。東城區(qū)圖書館也達(dá)到了文化部的全免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，本市其余22家區(qū)縣圖書館和少兒圖書館也將緊隨其后，陸續(xù)為市民提供全免費(fèi)服務(wù)。

據(jù)介紹， 2004年，首都圖書館在全國首先取消了讀者存包費(fèi)；2006年，北京市各級公共圖書館開始對未成年人實(shí)行全免費(fèi)服務(wù)；之后，以首都圖書館為中心的北京市各級公共圖書館自2008年2月6日起，統(tǒng)一取消了臨時(shí)閱覽證費(fèi)、讀者卡辦證工本費(fèi)和注冊費(fèi)。本次自習(xí)室收費(fèi)的取消徹底實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放。