今年4月1日起，本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月450元調(diào)整為505元。目前，法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是：低保線的1.5倍。伴隨“低保線”調(diào)整而調(diào)整的“法援標(biāo)準(zhǔn)”能否讓“秋菊”們打得起官司？

市人大代表史秋琴等11位人大代表的議案表明，2006年4月《上海市法律援助若干規(guī)定》實(shí)施，實(shí)踐中，不少當(dāng)事人認(rèn)為法援經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)門檻較高，導(dǎo)致婚姻家庭案件中的困難群體難以得到法援服務(wù)；法援范圍狹窄，不能滿足一部分與民生相關(guān)案件需要。

本周，市十三屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議通過“市十三屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)代表議案審議結(jié)果”的報(bào)告，本市將在下半年調(diào)整法援標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法援范圍。

原有援助門檻偏高

近5年，本市每年法援對(duì)象中本市居民僅占1/3。2009年，本市共辦理法律援助案件10479件，受援對(duì)象中本市居民為3530人，占總數(shù)的33.6%。

2009年本市各級(jí)法院受理有關(guān)婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞務(wù)合同、人身損害賠償糾紛等涉及法律援助事項(xiàng)范圍的案件總數(shù)約為62000件，而同期本市各級(jí)法援機(jī)構(gòu)辦理的民事法援案件數(shù)量?jī)H為5800件，不到法院立案數(shù)的1/10，絕大多數(shù)訴訟當(dāng)事人沒能享受法律援助服務(wù)。

究其原因，這與本市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)過高、援助事項(xiàng)范圍過窄有關(guān)。依照“1.5倍”的門檻，2009年低保線為人均每月450元，法援經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為675元；目前“低保線”上調(diào)至505元，法援經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)則為757.5元。同時(shí)，本市居民經(jīng)常遇到的就業(yè)、就醫(yī)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)糾紛等民生問題，尚未納入法律援助范圍。

上調(diào)法律援助標(biāo)準(zhǔn)

代表調(diào)查表明，一起民事案件的服務(wù)費(fèi)用最低在3500元左右。

2009年，本市居民平均年消費(fèi)支出占可支配收入的72.8%，而低收入戶的消費(fèi)支出占可支配收入的比例為88.3%。越是低收入群體，消費(fèi)支出的比例越高，其家庭負(fù)擔(dān)也越重。低收入戶每人每月在保障基本生活開支后，節(jié)余僅為129元，顯然無力支付高昂的法律服務(wù)費(fèi)用。

為此，代表建議將本市法援經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的“低保線1.5倍”調(diào)整為低收入線上浮20%。如果照此執(zhí)行，本市法援經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將不必隨“低保線”變化頻繁調(diào)整，既提高了行政效率，也節(jié)約了行政開支。

擴(kuò)大法律援助范圍

議案還建議將本市困難群體的勞動(dòng)用工、醫(yī)療糾紛、農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等事項(xiàng)，納入本市法援事項(xiàng)補(bǔ)充范圍，具體如下―――

●因勞動(dòng)爭(zhēng)議、人事爭(zhēng)議、勞務(wù)合同糾紛，主張權(quán)利的；

●因醫(yī)療損害賠償糾紛，主張權(quán)利的；

●因使用假劣農(nóng)藥、化肥、種子以及其他農(nóng)資產(chǎn)品造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>

●因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，并在民事訴訟中請(qǐng)求賠償或補(bǔ)償?shù)摹?nbsp; 作者：姚麗萍