【事件概述】

最近，重慶酉陽的一項反腐制度創(chuàng)新引發(fā)輿論關注。據(jù)《重慶商報》4月11日報道，為了監(jiān)管黨政主要領導干部8小時外的生活，重慶酉陽縣給這些官員每人發(fā)放一部具有GPS定位功能的3G手機，要求他們24小時開機，接受跟蹤監(jiān)督，購機費和通話費按相關規(guī)定由縣財政統(tǒng)一支付。該報道發(fā)布后，引起網(wǎng)民廣泛質(zhì)疑。

【爭議焦點】

一、是否為公款消費？

網(wǎng)民們大多認為，酉陽縣是一個貧困縣，給官員發(fā)手機是在浪費納稅人的錢。針對這一說法，酉陽縣委宣傳部回應稱，酉陽縣委縣政府從未要求由縣財政買單，此手機由電信公司贈送并列入國有資產(chǎn)管理，是各單位的辦公用品，信息報送費用由各單位自行承擔。同時，此手機“領導在其崗位可以使用，不在崗位后要交還單位”。

對于網(wǎng)民質(zhì)疑的為何電信公司獨給官員免費提供手機的問題，酉陽縣電信公司負責人表示，這是一種純粹的商業(yè)促銷行為，因為該款手機屬于商務手機，政務人員是商務手機的主要消費群體，因此針對他們推出了“承諾話費免費送手機”的活動，而且這種活動也長期根據(jù)手機消費定位不同向不同人群推出，并不是“獨獨給官員送免費手機”。

中央民族大學法學院教授張步峰認為，公務支出中有通訊費用一項，因此公務手機通話費用由單位報銷并非不合理，但是如何界定公務通話和私人通話，需要有細則，以確保公務消費不被私人占用。否則，這就是對公共財政的一種侵占。

二、技術手段真能反腐嗎？

許多網(wǎng)友認為，紀委通過GPS手機監(jiān)督官員行蹤，仍只是內(nèi)部監(jiān)督，對預防腐敗、改進干部作風的真正意義不大。鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友“宇村長”說，手機定位這種技術手段真能反腐嗎？反腐要從制度上和法制上著手，技術監(jiān)督效果有限。

對于網(wǎng)友對手機監(jiān)督作用有限的質(zhì)疑，酉陽縣委書記陳勇表示，從2010年4月起，酉陽縣探索建立領導干部精細化管理制度，精細化管理平臺就是通過3G手機報送“領導干部工作日志”，這是監(jiān)督干部的一種手段，同時酉陽縣還建立了人民評議員、人民監(jiān)督員、效能監(jiān)察、督察巡查等六項干部管理制度，加強包括對縣委書記、縣長在內(nèi)的黨政領導干部的管理和監(jiān)督。酉陽縣紀委新聞發(fā)言人肖立超說，該制度實施一年多來，有效轉(zhuǎn)變了干部作風。“全縣群眾對縣委縣政府實施精細化管理的支持率達到99%以上”。

中央民族大學法學院教授張步峰指出，手機監(jiān)督官員對防治腐敗和提高行政效能有一定積極意義，但是技術性手段只是方式，監(jiān)督官員“8小時之外”的根本在于從制度和法律上實現(xiàn)防治腐敗和提高行政效能。這類探索沒有普遍意義，不可能在全國進行推廣。國家行政學院教授楊偉東表示，酉陽的做法歸根結(jié)底是一種“較為原始的管理方式”，即“人盯人”，不符合現(xiàn)代管理的機制和精神。他強調(diào)：“我們的管理目的是要培養(yǎng)公務員的盡職盡力及其創(chuàng)造精神。”在他看來，真正的解決之道，還是要通過制度的執(zhí)行來實現(xiàn)公務員的自律自覺，這些制度包括權力如何行使、權力應受到哪些制約等。

三、是否侵犯官員隱私權？

新浪網(wǎng)民“狼牙有毒”說，官員也是人，用手機定位來監(jiān)督是侵犯了公民的隱私權。

酉陽縣紀委副書記、縣督察巡查辦主任母勇介紹，給官員配發(fā)的手機確實具備GPS定位功能，但縣里要求啟動這一功能必須遵守嚴格報批程序和針對特定對象�？h紀委擁有對干部的監(jiān)督權，在一些特殊情況下，如需定位違法、違紀人員行蹤或在遇到緊急突發(fā)事件時，監(jiān)督相關負責人是否及時趕到現(xiàn)場，是否存在失職、瀆職行為，這時才會開啟GPS定位功能。同時，啟動這一功能，需書面請示縣紀委書記，并取得縣委書記同意。(責任編輯：謝東櫻)